延南办〔2024〕16号

南平市延平区人民政府水南街道办事处

关于印发《2024年水南街道开展农村集体

“三资”监管专项整治工作方案》的通知

各村、有关单位：

为全面贯彻落实省、市纪委监委、省农业农村厅、市农业农村局关于持续深化村集体“三资”管理不规范问题“点题整治”工作要求，根据南平市延平区农业农村局印发的《延平区整治村集体“三资”管理不规范问题维护群众利益工作方案》的通知（延农〔2024〕46号）文件精神，结合街道特制定《2024年水南街道整治村集体“三资”管理不规范问题维护群众利益工作方案》，现印发给你们，请认真参照执行。

　　 　南平市延平区人民政府水南街道办事处

　　　　　　　　　　 　　 　2024年5月20日

2024年水南街道开展整治村集体“三资”管理不规范问题维护群众利益工作方案

为深入贯彻省委、省政府决策部署，深化拓展省委“三争”行动，落实市委“五增”目标，全面贯彻落实省纪委监委、市纪委监委、省农业农村厅、市农业农村局、区农业农村局关于持续深化村集体“三资”管理不规范问题“点题整治”工作要求，整治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固提升“点题整治”质效，健全完善农村集体“三资”管理制度和长效机制，维护群众利益，结合我街道实际，制定以下工作方案。

一、整治目标

秉持“群众主体、群众参与、群众满意”观念，深入推进“点题整治”，进一步提升全区农村集体“三资”监管水平，有效维护农村集体和农民群众权益，培育打造纪委监督推动下的农村集体“三资”领域民生治理品牌。

二、整治重点

全区落实“1234”整治模式，即建立一个共管共推模式，完善“三资”底库、问题线索库两个库建设，落实问题清单、整治清单、工作清单三个清单，实施四项重点整治工作。具体为：

（一）加强村集体资产管理。规范集体资源资产交易，持续排查整治农村集体资产交易不规范、监管不到位导致集体资产被侵占、流失问题；推行村财非现金结算，探索解决村集体经济组织资金坐收坐支问题。

（二）加强村级财务公开管理。拓展完善村级财务公开内容和渠道，推动村级财务网上公开信息系统与省基层小微权力监督平台对接。学习借鉴武夷山市省级试点经验，开展村集体经济合同网上公开，加快解决村级财务公开不完整、不全面、流于形式等问题。

（三）加快农村产权交易平台建设。配合市、区农业农村局完善农村产权交易平台，积极推动农村集体资产进入南平市农村产权交易平台交易，防止农村集体资产交易不规范、监管不到位造成集体资产被侵占、流失。

（四）加强农村“三资”管理制度建设。健全完善制度，制定出台《村集体资产管理暂行规定》；全覆盖组织开展学习培训，提高村帐托管中心会计、村报帐人员、村干部及村监委会人员的政策和业务水平。

三、工作举措

（一）落实问题排查和整治机制。一是建立一个共管模式。按照纪委监委推动、农业农村部门指导、街道主责、村级主体，形成多部门会商、共同推进的农村集体“三资”领域共管模式。二是完善“两个库”建设。认真核实资产资源情况，完善村级“三资”底库；聚焦党的二十大以来农村集体资产交易不规范造成的集体资产被侵占、流失以及村集体经济组织坐收坐支等问题，完善问题线索库；跟进2022年、2023年发现的尚未整改完成的历史遗留问题，建立工作台账，每月跟踪调度，推动全面整改到位。三是落实三个清单。即排查发现的问题清单、落实整改的整治清单、职责到人的工作清单，及时向社会公布发现问题的落实整改情况，提高群众满意率。

（二）加大农村集体经济组织财务公开力度。拓展农村集体经济组织财务网上公开内容，在按季度依托省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台公开村级财务收支统计简表和公开图片基础上，定期公开村集体资产资源、债权债务情况。同时，进一步拓宽村级财务公开渠道，推动省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台与省基层小微权力监督平台对接，实现多平台联动公开。

（三）开展村集体经济合同网上公开试点。学习借鉴武夷山市省级试点经验，开展村集体经济合同网上公开。指导行政村认真梳理有效期内的集体资产资源发包、租赁等经济合同，建立经济合同台账，并将合同要素信息录入省村级合同管理系统。通过省村级合同管理系统预警监测功能，实现应收合同款项逾期未收、合同到期、超长年限等关键环节等实时预警，推动合同管理精细化。

（四）推进农村产权交易市场建设。配合市级推进南平市农村产权交易平台建设，逐步推动农村集体经营性资产、资源性资产等农村产权进入平台规范交易，杜绝线下“人情交易”、暗箱操作等情况，促进资源要素优化配置。

（五）加强业务培训提升业务水平。制定年度培训计划，通过线下集中培训、现场教学、线上视频培训等多种方式，分级分批对村帐托管中心会计、村集体经济组织负责人、村报账员、村监委会委员等，开展农村集体经济组织财务制度、会计制度、农村集体资产监管法律制度文件等方面培训，提升农村集体资产监管政策水平和业务能力。组织认真学习农村集体资产管理方面的法律法规、政策文件，严格按区里制定出台的《延平区村集体资产管理暂行规定》，健全农村集体“三资”监管长效机制。

四、进度安排

（一）自查自纠阶段（即日起5月31日）。在各级纪委监委、区农业农村部门指导下，街道召开动员部署会，细化实施方案，制定培训计划，明确整治目标和重点内容。运用好“1234”问题排查整治工作机制，畅通举报和信访渠道，街道经管站将联合纪工委分别负责村级“三资”管理专项整治工作的组织协调和监督检查工作。逐村深入排查村集体资产管理不规范问题，对群众举报或自查发现的农村集体资产管理不规范、集体资产资源损失、被侵占、流失以及村集体经济组织坐收坐支等问题，逐一分析梳理，填报村级《“三资”底库》《问题线索库》，建立《问题清单》《整治清单》《工作清单》，提出整改措施，明确整改时限，推动整改到位。以农村集体产权制度改革和农村集体资产年度清查成果为基础，开展村集体经济合同梳理，并于5月底前网上公开系统村录入达到50%。

（二）培训督导阶段（6月1日至7月31日前）。根据“两库三清单”，组织相关专业人员深入各村，督导发现问题落实整改到位情况。6月中旬前完成农村集体资产管理相关人员业务培训。6月10日村级经济合同网上公开系统录入达70%，6月20日村级经济合同网上公开系统录入达90%，6月30日全面完成合同网上公开系统录入工作。组织各村完成2023年度集体资产资源表和债权债务表录入。配合推进南平市农村产权交易平台建设，组织推动农村集体经营性资产等农村产权进入平台交易。

（三）整治提升阶段（8月1日至8月31日前）。配合整合推广省农村集体资产监督管理信息平台，完成省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台村级财务网上公开信息系统、村级合同管理系统与省基层小微权力监督平台对接。全面实行村集体资金大额收支银行转账，小额收支二维码缴存；探索开展村务卡支付等方式，实现全过程轨迹监督。

（四）巩固总结阶段（9月1日至9月10日）。在此次专项整治的基础上，认真分析整治发现的薄弱环节，全面总结本辖区专项整治工作的做法成效，提出进一步加强集体“三资”监管的建议，推动建章立制，建立健全常态长效机制，巩固“点题整治”成果，培育打造纪委监督推动下的农村集体“三资”领域民生治理品牌。9月10日前街道将整治工作总结报送区农业农村局。

五、保障措施

（一）加强组织领导。街道相关站办、各村要充分认识深化推进农村集体资产管理不规范问题整治工作的重要意义，强化责任担当，制定实施方案，细化工作措施，充实工作力量，确保人员到位、措施到位、整改到位，推动整治工作落细落实。街道要加强业务指导、工作推动，压紧压实整治属地责任。强化与纪委监委等部门的沟通协调，合力做好整治工作。

（二）加强调度推进。继续实行整治“双台账”（问题清单、工作清单）月报制度，每月一通报，街道经管站于每月20日前将“双台账”和月度工作小结报送区农业农村局经管站，确保整治重点任务按照序时进度推进落实。

（三）加强调研指导。街道将对各村集体“三资”管理不规范问题整治工作进度、问题整改情况开展抽查，对进度慢和群众反映问题线索较集中的村开展专项督导。对推动整治不力、工作不到位、责任不落实的村进行通报，通报情况抄送街道纪工委。

（四）加强社会监督。区、街道、村设立监督举报热线、信箱，宣传推广省农村集体资产线上监督平台，畅通群众反映农村集体“三资”问题渠道，把问题化解在基层。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，主动通报农村集体“三资”管理、“点题整治”工作情况，邀请实地调研、交流座谈，听取批评建议，推动和改进“点题整治”工作。

（五）加强宣传引导。充分利用报刊、电视和网络新媒体宣传整治工作的重要意义、重点内容、推进举措和时间安排，营造良好舆论氛围，提高农民群众知晓度、参与度。及时总结“点题整治”好经验好做法，收集推介小切口解决群众烦心事典型案例，示范推动全区整治工作。

（六）加强总结提升。街道对照实施方案，认真开展总结评估，于9月10日前将整治工作总结报送区农业农村局经管站。总结报告要包含街道、村整治工作的做法成效、存在问题及原因分析、进一步加强农村集体“三资”监管的建议措施等。

附件：1. 水南街道农村集体“三资”监管专项整治工作

小组成员名单

2. 水南街道整治村集体“三资”管理不规范问题

工作清单

3. 水南街道整治村集体“三资”管理不规范问题

发现问题和整改清单

附件1：

水南街道农村集体“三资”监管专项整治

工作领导小组成员名单

各村及有关单位：

为维护和保障农村集体权益和农民合法权益，规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，扎实推进农村集体“三资”监管专项整治工作，经研究决定，成立水南街道农村集体“三资”监管专项整治工作领导小组委员会，具体名单如下：

组　　　长：应理征（街道党工委副书记、办事处主任）

常务副组长：吴作旭（街道党工委副书记、政协联络组组长)

副  组  长：何福进（街道党工委组织委员）

郑克伟（街道党工委政法委员）

冯  越（街道党工委委员、人武部长、办事处副主任）

　　　　　  吴志盈（街道办事处副主任）

成  　　员：张　莹（水南司法所所长）

吴声杰（街道党政办负责人）

应晓莉（街道农技站工作人员）

蔡雪香（街道经委负责人）

鄢宝妹（街道财政所所长）

　　罗　娟（街道经管站工作人员）

　　黄　玮（村帐托管中心会计）

吴绍群（街道综治办负责人）

领导小组办公室设在经管站办公室，由罗娟负责具体组织和日常协调工作，领导小组成员因职务变动不再担任成员的，由继任者接任。

附件2

水南街道整治村集体“三资”管理不规范问题工作清单

填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 填报时间：　　　　年　月　日

附件3

水南街道整治村集体“三资”管理不规范问题发现问题和整改清单

填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 填报时间：　　　 年　　月　日