当前位置:延平区人民政府 -> 信息公开 -> 专题专栏 -> 行政执法
延平区工商局强化监管职能,不断推进行政执法水平
发布时间:2007-09-29   发布机构:43工商局   来源:延平区工商局    【字体:
  一、严格依法行政,加大执法力度
  区局围绕广大群众最关心、最直接、最现实的问题,确定不同时期的监管执法重点,把深入开展专项整治与构建长效管理机制、加强日常规范管理有机结合,切实维护公平竞争的市场秩序。上半年,延平区工商局共查办各类违法违章案件168件,其中一般程序案件152件,简易程序案件16件,罚没款金额67.02万元。
  1、推进食品安全监管工作。
  (1)开展“农村食品市场整顿年”活动。区局先后制发了《延平区工商局关于开展“农村食品市场整顿年”活动实施方案》和配套的整顿年“百日大会战”方案,成立相应领导机构、明确相关工作任务和要求,结合消费者反映强烈和与农民日常生活、节日消费关系密切的食品品种,扎实开展食品安全专项执法检查,严厉打击制售假冒伪劣食品,违禁使用化学品加工食品、在食品中使用非食品添加剂和超标使用食品添加剂、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害食品和不合格食品,来舟所还探索了对食品送货车的监管。今年来,区局捣毁制假售假窝点6个,其中捣毁农村制假售假窝点3个;销毁假冒伪劣等不合格食品1950公斤,其中农村市场835公斤。
  (2)探索墟日市场监管。农村墟日市场是农村商品交易的重要渠道,区局结合“农村食品市场整顿年”活动加强了农村墟日市场监管。一是把好两个关口,即把好农村墟日市场主体准入关和把好农村墟日市场商品质量准入关,做到主体合法和商品符合质量。二是开展三种活动。开展宣传教育活动,提高辨别假冒伪劣商品的能力,引导农民积极参与商品安全的社会监督;开展送货下乡活动,以在墟市摆摊设点或送货到墟的方式,确保农村墟市的商品质量,引导农民转变消费观念;开展综合评议活动,积极联系当地乡(镇)、村委会和广泛征求农民的意见,综合评议墟市的监管情况,形成齐抓共管的良好局面。三是建立四项机制。建立经营主体资格报备报查机制,进一步规范经营主体,从源头上减少假冒伪劣商品的流入;建立经营主体市场退出管理机制,严防不法商家和不合格、有毒有害食品退市后改头换面二次进入市场;建立农村商品质量监测机制,加强对墟市商品质量的抽检和检查,依法查处坑农害农违法案件;建立农村消费者申诉举报机制,及时为农民排解消费纠纷,维护农民合法权益。
  (3)创新食品长效监管机制。一是试行食品安全百分制扣分管理制度。为切实提高经营者诚信经营意识,逐步规范食品日常经营行为,推进食品安全长效监管机制建设。今年初,在城区胜利市场试点推行食品安全百分制扣分管理制度,由紫云所负责具体实施。区局制定了《延平区工商局实行食品安全百分制扣分管理制度工作方案》,以及配套的《食品经营者百分制扣分管理办法》等考评办法和标准。目前,已完成培训考试、发放《食品经营合格证》等工作,并实施百分制扣分管理。同时,联合胜利农贸市场业主对该市场各行业推荐的16名经营户,采取评分等方式评选出12名“诚信经营户”,并在市场内进行公示,以实现用诚信带动食品百分制管理工作的全面开展。二是推行冷冻食品审查备案贴标制度。针对冷冻食品市场出现的一些违法及不规范经营现象,区局联合延平区流通商品质量管理协会在全区实施冷冻食品审查备案贴标制度,通过明确冷冻厂、经营者和工商部门三方责任,成立冷冻食品经营行业自律小组,加强检测,建立经营者报备报告制度,实行电脑统一开单出库等方法方式,从最大限度上保证其货正源清,规范冷冻食品的进货渠道,从源头上堵住来自疫区以及其它问题冷冻食品的流通渠道,防止不安全、不合格食品流入市场,杜绝让有问题的食品进入流通和消费环节。三是整治猪肉市场。针对近期市民反映较为强烈的母猪肉混入菜猪肉销售的问题,区局主动加强与经贸、卫生、动检等有关部门的密切配合,充分发挥相关职能部门的优势和特长,努力形成执法合力。5月20日,紫云所和卫生、冻检等部门对胜利市场进行突击检查,由市、区两级食安办抽调动检技术人员和大禾屠宰场肉品品质检验员共4人组成技术鉴定小组,对查扣的猪肉鉴定并作出结论,一举查办两起涉嫌将母猪肉掺在菜猪肉中销售的以次充好欺诈消费者案,为今后工商部门加强对非深加工的淘汰公母种猪及晚阉猪的肉品监管打下了良好的基础。同时,由定点屠宰场将每天母猪屠宰的流向通知区工商局市场合同股,再由市场合同股通知各工商所,为母猪肉市场日常监管提供了方便。
  2、强化农资市场监管。一是制定了《延平区工商局加强农资市场监管工作实施方案》,明确工作任务和要求,强化工作措施,努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性,积极为推进社会主义新农村建设服务。二是为变事后维权为事前把关,建立农资监管长效机制,区局着力推行农资商品市场“两帐两票一卡一书”制度,抓好重点粮食产区种子留样备查工作落实。三是突出对种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场的监督管理,开展专项整治,严厉打击坑农害农违法行为。上半年,共立案查处各类农资违法违章案件5件,罚没款1.55万元。
  3、加大商标监管力度。加大对驰名商标、著名商标、涉外商标专用权的重点保护,加强对假冒台湾水果行为的制止和查处,对台湾水果生产商、销售商在大陆已经取得的商标权,依法加强保护;加大对侵犯农产品商标和地理标志商标权行为的重点整治,开展保护地理标志证明商标、集体商标专用权专项执法行动;加大对定牌加工、商标印制、商品批发等环节的重点整顿,重点加大对鞋服类商品商标侵权假冒行为的打击,在第一、二季度开展鞋服类商品商标专项整治行动;加强专营专卖店商标备案管理,以“诚信一条街”为示范点,在城区全面推广实行商标品牌备案制度,督促和指导商家提供各类特约专卖、商标授权、品牌代理资格等相关资质证明备案。半年来,共立案查处商标案件14件,罚没金额3.65万元,没收侵权电池148粒、服装296件、白酒53瓶,四鹤所办理了侵犯“武夷山大红袍”证明商标案件2件,在全市工商系统尚属首例。。
  4、加强违法广告监管。根据省局相关文件精神,结合延平区实际情况,区局明确整治工作的重点,半年来,共查处各类广告违法案件15件,罚没金额2.63万元。一是采取走访、座谈会等形式,督促广告经营单位落实广告管理制度,自觉拒绝设计制作和代理虚假违法广告行为。二是开展对医疗机构的专项整治。对医院、药品超市、药店、医疗诊所等公共场所户外广告加强监督巡查;与医疗卫生等相关部门信息互通,打击医疗机构的违法违规广告。已发出警示通知书16份,整改拆除户外违法宣传广告6面,查处医疗广告案件3件,其中,南平市中山门诊部擅自变更核定的广告内容发布医疗广告案件被省局作为典型案例予以通报。三是继续开展房地产广告整治行动。对辖区内房地产户外广告进行检查,检查房地产公司16家,发放警示通知书3份。
  5、继续强化合同监管和开展反不正当竞争治理商业贿赂工作。一是抓好合同监管。区局以打击利用合同的欺诈行为、消费合同的霸王条款、房屋买卖合同和房产中介合同中的不平等格式条款作为专项执法行动的重点,依法监督和严厉查处利用不平等格式条款侵害消费者权益的行为。同时,以此作为突破口,加大对其他行业利用合同中的不平等格式条款侵害消费者权益行为和其它合同违法案件的整治力度。半年来,共立案查处各类合同违法违章案件7件,罚没金额0.87万元,其中房地产合同违法案件2件。二是抓好反不正当竞争的工作,特别是对商业贿赂的不正当竞争行为,探寻落脚点和切入点,开辟查办案件途径,在规范行业中不正当竞争行为时,力求发现一件查处一件,查处一件规范一行,以形成公平竞争的良好环境,探索市场监管的新模式。四鹤所即以合同监管为突破口,组织对辖区商贸流通企业开展合同专项检查,从中挖掘出一批商业贿赂案件。半年来,区局共立案查处商业贿赂案件10件,罚没金额共计12.79万元,仅四鹤所以合同监管为突破口上半年就查办9起商业贿赂案件,成为今年我局公平交易执法工作的亮点。
  6、开展校园周边环境治理和查处取缔“黑网吧”行动。加大对校园周边综合整治力度,在“六﹒一”节来临之际,紫云和夏道所与辖区多所学校配合,在校园内开展 “食品安全知识宣传活动”,现场传授识假、辩劣的相关知识,同时发放宣传材料3000份。在加强日常巡查的基础上,在“3·15”、“五一”节、“六一”节等节日都出动检查人员对校园周边开展以食品安全为内容的专项行动。共立案查处网吧8家,查处取缔无照经营游戏机店2家,查扣了游戏机17台,查获不合格食品283瓶(袋),非法盗版书刊补充册。
  7、规范房地产交易市场。针对我局辖区内房地产市场的实际,把加强房地产交易合同的监督管理作为办理房地产案件的切入点,同时与房管部门联合对全市房地产开发企业进行全面的调查摸底,开展了整顿规范房地产交易的专项执法行动,共发出行政指导文书13份,检查大队立案查处2户房地产企业,罚没款4000元。
  8、继续加大企业监督管理力度。充分认识到依法查处“三虚一逃”等违法行为的重要性和紧迫性,开展虚假出资、虚存资本、虚假材料骗取登记违法行为集中整治,并纳入全年工作计划。通过加强对企业出资行为和退出市场行为的监管,拓展企业监督管理执法领域,净化市场主体。今年来,共查处抽逃注册资金案件3起,罚没入库11.5万元。
  9、积极参与社会治安综合治理和安全生产工作。加大对农村危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度,扎实促进农村平安建;积极参与安全生产专项行动,特别是积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等专项行动。今年1-4月,水东所利用个体年验‘企业贴花验照,对辖区的南山镇及其下辖的江边村、芹山村等镇村开展了矿山采矿点及矿石生产加工企业安全生产宣传和检查,发出警示通知书3份。
  10、探索“楼宇经济”和娱乐场所监管举措。一是四鹤所试点推行了“楼宇经济”监管举措:通过与商务楼的物业部门合作建立良好信息交换机制,及时掌握商务楼企业动态;分步骤、分阶段对辖区商务楼进行巡查走访;发挥12315举报网络作用,及时查处群众举报的违法行为;加强与相关部门的联系,全面掌握和了解市场主体的真实情况。截至目前该所共督促办理楼宇内企业96户,取缔无照企业12户,遣散2起潜在非法经营传销的集会。市局《南平工商简讯》增刊登载了经验做法,并且得到省局企监处的充分肯定,向全省进行了推广。二是探索娱乐场所整治对策。紫云所从辖区内的OK厅、棋牌馆和游艺场所在申请登记等方面存在诸多问题出发,探索对策:清理这些场所时,对纯属个人投资,应当指导其办理有关证照合法经营;对真正由街居单位开办的棋牌馆应由政府部门牵头,按照人口等指标项目,进行统一的规划;对无证无照经营的,应借助查处无证无照经营联席会议制度合力查处;按照闽北较不发达的实际情况,应探索降低延平区娱乐场所前置许可门槛,创造一个较为和谐又合法的环境。得到省局企监处的充分肯定,并向全省推广。
  二、推进监管机制创新,提高行政效能。
  1、继续深化“创建诚信一条街”工作。一是突出重点。以整顿规范交易行为为重点,使经营户做到遵守商业道德,坚决杜绝消费陷阱和价格欺诈,在遵循“自愿、公平、平等、诚实、信用”原则的基础上,对所售商品明码标价,并正确标明商品信息,为消费者提供较好的购物环境。同时发展规模好、经营好、信誉好的商家成为“假一赔十”承诺点 、“12315消费维权服务点”。二是加强监督。在创建中,建立了政府、行业组织、社会“三位一体”的信用管理体系,定期组织自律委员会、义务监督员、服装行业小组对创建情况进行检查,及时收集商家诚信和失信的信息记录,加强行业自律管理,同时对所收集的信息进行分析和总结,及时发现创建工作的存在的不足之处。做为具体创建落实单位的紫云所则根据《零售商促销行为管理办法》等的有关规定,对商家的各种促销行为进行检查,通过执法办案达到查处一批、教育一批、规范一批的目的。三是加强宣传。充分利用媒体、宣传栏、宣传牌,继续宣扬创建“诚信一条街”的意义,对诚信商家、诚信单位、“守合同、重信用”单位予以大力宣传,对失信商家除按有关法律法规严厉查处外,还要通过新闻媒体进行曝光。四是广纳建议。在创建过程中,多方听取社会各界的建议和意见,同时了解其他地市的工作开展情况,进行分析,从而不断改进区局的创建工作方式。
     2、继续推进企业信用分类监管工作。一是加大培训力度。区局采取“在岗位教、在岗位练、在岗位考”的方式,对省局企业信用分类监管软件的运用人员进行集中培训、考试,受训人员达54人,并运用信用监管软件网上培训系统和论坛答疑解惑。二是狠抓企业信用分类监管到位。做好信用信息采集、正确划分信用类别,集中力量加强对非A类企业,特别是少数失信、严重失信企业和“T”类企业等高风险企业的监管;加大对警示信息如前置审批到期、经营期限到期、案后回查等的预警分类监管。今年来,区局共为12805户企业(含个体)正确划分了信用级别,对T类、非A类企业开展日常巡查2849次,运用信用管理软件的预警功能,728户前置审批过期企业被责令限期整改,235户经营期限到期的企业被责令限期变更。从而极大降低了段(片)长的监管负担,提高了监管效能。三是加大督查力度。由注册股运用信用监管软件中的综合查询功能采取每月抽查方式,对各股室、基层所信用管理软件使用情况进行分析、归纳、梳理,制成《企业信用分类监管进度表》通过OA系统在全局通报。今年以来共通报4次,有效地提高了监管软件运用水平。
  3、继续完善无照经营监管的长效机制。一是促使政府建立查无机制平台。经区局主要领导协调沟通,由区局草拟,以政府名义出台了查无机制两份文件。在区政府召开联席会议后,与各部门密切联系,加强沟通。截止目前已有5个部门主动与区局协调,初步形成了信息互通、协调顺畅的氛围。通过建立联席会议制度、信息共享制度,我局共排查无照经营户487户,立案查处92起,入库罚没款26.91万,引导652户经营户主动申办了《营业执照》。二是落实抄告反馈工作制度。制定了便于实际操作的抄告反馈措施及办法:各单位均确定一名工作人员为联系人,负责日常抄告事务上报工作及处理相关事宜;编制下发了无证无照抄告三本台帐,明确了抄告、反馈项目及内容;规范抄告反馈工作时限和流程。截至6月底,共向相关职能部门抄告无证无照155户,以区局函件的形式抄告了前置审批届满共744户,抄送行政处罚决定书4份。林业部门主动要求与区局建立每月木竹加工企业证照信息互通机制,现已收到3个相关职能部门抄告反馈件,根据反馈信息,已有32户企业向我局申请办理了变更、注销登记。
  4、探索“8小时”外监管制度。紫云所根据辖区“8小时”外监管盲点多的特点,开展了专项巡查监管活动。一是确定巡查重点部位为超市、市场、学校周边区域、餐饮业、歌舞厅、电子游戏厅、网吧等。二是巡查重点内容:正常上班8小时外,超市和农贸市场上柜(市)销售商品有否检验检疫;校园周边是否存在无照经营饮食店、摊和销售不健康内容书籍等经营行为,严厉打击销售假冒伪劣、商标侵权的行为;对无照经营网吧、电子游戏厅、录像室、酒楼、棋牌馆等经营场所加大查处取缔力度。三是巡查工作安排。每半月一次,在早晨6时至8时,晚上7:00至11:00间进行巡查,并做好巡查记录,发现问题及时报告所领导组织查处。四是巡查人员安排。每星期由所里指定一名所领导带队,参加人员2名段片长、1名办案组执法人员,组成“8小时”外巡查队。
  三、不断改进监管方式
  1、加强法制建设。一是规范完善执法制度。根据基层执法办案中存在的实际问题,先后制发了案件编号、文书制作以及收集证据有关注意事项等通知,有效地规范了执法办案行为。二是加强法制核审工作。在案件的立案、审理、核审、决定执行环节上把好“四关”,既证据关、程序关、法律适用关、文书制作关,严格实行“办、审、定”三分离制度,对案件数额较大或有争议的疑难案件,均提交案件审议领导小组讨论审议通过,以确保案件的质量。上半年共有26件案件经过了案审领导小组的审议,并达成了共识。三是积极指导基层办案。定期以通报形式。对基层办理的案件存在问题进行书面通报,指出存在问题并提出整改意见;针对基层反映的办案难点问题,采取提前介入的方式,指导了四鹤工商所办理商业贿赂案件、紫云工商所办理侵犯奥林匹克标志专有权案件及消费侵权案件;法制股与公平消保股、检查大队配合,收集与工商执法办案有关的各类信息,指导基层拓展办案领域,丰富案件类型。四是开展办案岗位技能培训工作。5月18日举办了办案岗位技能培训会,各单位办案人员和法制员参加了培训会,培训内容为案管系统的使用、办案十项制度、合同案件的办理、办案文书使用及取证规则等。五是做好行政职权分解工作。按照省、市工商局的工作安排,分别制作了分解报告,明确各股室、大队、和各工商所的行政职权,既避免平行机构和岗位的职权交叉,又做到相互衔接。六是开展行政许可监督工作。发挥法制机构“协调、把关、监督”的职能作用,积极与相关股室进行沟通,以抽查的形式加强监督力度。
  2、全面深入推行行政指导。紧紧围绕区政府确定的六大产业集群,重点培植南平电线电缆、针纺服装和汽车市场3个行政指导项目。一是开展电线电缆行业行政指导。以全方位推动闽北电线电缆行业走向规范化、集约化、规模化、品牌化的可持续性发展道路为目标,区局专门对电线电缆进行深入细致地调查摸底,写出了《延平区电线电缆行业现状的调查报告》,并草拟出《延平区工商局关于培育和发展电线电缆产业集群行政指导的工作方案》一同上报市局,在与市局进一步商榷后将在近期推出一个较为完善、可行的方案。对该行业的指导,区局力争在保持当前电线电缆行业品牌优势的基础上,大力扶持引导中小型电线电缆企业发展,培育电线电缆行业工业园,形成以太阳电缆为龙头,以三红、南线、朝日、华阳等电线电缆企业为骨干,中、小型电线电缆企业工业园共同发展的南平电线电缆产业集群。同时,坚决打击“傍名牌”行为,按发展规范的要求严把市场准入关,加大行政监管力度,对依靠不正当竞争等手段生存的不合格企业,采取劝退、注销及吊销营业执照等方式清除出市场。二是抓好针纺行业行政指导项目。水东所就辖区针纺企业多,且涉及的产业流程长,有坯布制造、成衣加工等,企业规模大小不一的情况,分门别类,全面铺开行政指导。对新华安、绿晶、凯元等具有相当规模的成衣加工企业和电脑绣花企业以商标法律知识普及和规范经营建议的方式引导企业规避商标侵权行为,变强制管理为柔性引导;对坯布织造、染整行业等企业以合同指导、企业信用形象建设为重点,以商标品牌战略的实施为载体,发挥我市针纺行业基础较好的优势,力争发展成为我省行业龙头企业。同时,不断加强与商会、协会的沟通合作,借助针纺协会的影响,推动行政指导工作取得成效。三是开展汽车市场行为指导。根据国家局与商务部颁发的《品牌汽车销售管理实施办法》以来,黄墩所结合辖区汽车销售市场和二手车销售市场实际情况进行行政指导,督促规范其经营行为,按照《品牌汽车销售管理实施办法》的要求,要求经营者在6月底之前申报销售品牌汽车授权,并及时到工商部门办理经营范围的变更登记,规范经营,维护好汽车销售市场。区局还结合辖区主要行业分布,将相关工作行政指导分解到各辖区工商所,确定由各基层所落实医疗广告监管、责令不正当竞争行为人停止违法行为、合同监管订单农业和外资企业网上年检等行政指导项目,要求各单位认真开展行政指导活动,把行政指导具体运用到工商行政管理的各个领域,积极探索,稳步推进,并及时总结出经验和成效。
打印】【关闭
 
如果您在本页面发现错误,请先用鼠标选择出错的内容片段,然后同时按下"CTRL"与"ENTER"键,以便将错误及时通知我们,谢谢!