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南平市延平区卫生系统突发公共卫生事件应急预案
发布时间:2007-09-19   发布机构:南平市延平区   来源:延平区卫生局    【字体:
 

为提高卫生系统应对突发公共卫生事件的能力,依据国家有关法律法规,结合卫生系统职责制定本预案。

一、区卫生系统应急组织机构

1、应急领导小组。成立延平区卫生系统突发公共卫生事件应急领导小组,负责建立健全全区卫生系统应急指挥系统、应急联动机制和工作制度。统一指挥卫生系统突发公共卫生事件的处置,督促医疗卫生单位按应急预案开展工作,组织检查应急工作的落实情况。(名单见附件一)

2、区卫生局应急办公室。延平区卫生系统突发公共卫生事件应急领导小组下设“应急办公室”,具体负责区卫生系统应急工作的协调、督促、检查、指导和日常工作。

3、应急处置专家小组。“应急处置专家小组”负责对突发公共卫生事件进行评估、技术指导,承担区应急指挥机构交办其它工作。“应急处置专家小组”由区卫生监督所、区疾病预防控制中心和区医院的有关专家组成。(名单见附件二)

4、应急专业技术机构。区卫生监督所、区疾病预防控制中心、区医院是区卫生系统应急处置的专业技术机构,在区卫生局的统一指挥下,依据各自的职能与各专业技术预案等开展应急处置工作。

5、部门之间的协调。在突发公共卫生事件应急处置中,需要区应急指挥部各成员单位及其他部门参与的,报请区应急指挥部统一组织、协调。

二、突发公共卫生事件的分类和分级

1、事件分类。重大传染病疫情与非传染病疫情、食物中毒、饮用水污染、群体性不明原因疾病、职业中毒、预防接种(服药)群体性异常反应、群体性医疗事件、临床用血污染及传染病菌种丢失、核放射与核泄漏、生物化学恐怖等严重影响公众健康的事件。

2、事件分级。参照《南平市卫生系统突发公共卫生事件应急预案(试行)》的分级标准,将我区的突发公共卫生事件分为一般突发公共卫生事件、较大突发公共卫生事件,重大突发公共卫生事件和特大突发公共卫生事件四级。(分级见附件三)

3、事件定级。发生在延平区管辖范围内,符合一般突发公共卫生事件标准的;或发生在延平区行政区域内,符合较大突发公共卫生事件标准的,由延平区卫生系统应急领导小组拟定事件级别,经区应急指挥部确定后,分别报区政府和市卫生局。

重大和特大突发公共卫生事件,由延平区卫生系统应急领导小组提出建议后报区应急指挥部处置。

发生突发公共卫生事件时,要及时向市卫生局报备,积极主动争取上级的帮助、协调和指导。

三、事件的接收、报告和预警

1、监测。建立全区统一的突发公共卫生事件监测、报告体系。区疾病预防控制中心、区卫生局卫生监督所和区属医疗单位要按照国家统一规定和要求,负责组织开展自然疫源性疾病监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等突发公共卫生事件的日常监测工作。

2、接收。建立具备突发公共卫生事件预警、处置信息的数据传输功能的区域性公共卫生信息网络平台,配备必要的接收设备,对外公布接收信息方式。值班电话、传真、网络实行24小时自动接收,应急反应时视情况启动24小时在岗值班。接收信息方式包括电话、口头报告、传真、电子邮件、网络直报等,接收电话、口头报告信息应辩明后以文字记录。所有记录均应注明接收时间、接收人、转办情况等,并留档备查。

3、责任报告单位和责任报告人。延平区各级各类医疗卫生机构均为法定责任报告单位,执行职务的医疗卫生机构工作人员包括个体开业医生等均为法定责任报告人,首次接诊和再次接诊的医疗机构均应报告,疫情实行属地报告。责任报告单位的“应急工作小组”在岗最高职务成员为向上责任报告人,责任报告单位接收突发公共卫生事件消息的工作人员为内部责任报告人。

4、报告。⑴限时报告:发现突发公共卫生事件和接收突发公共卫生事件报告后,工作人员应当立即向本单位“应急工作小组”报告。接到报告的本单位“应急工作小组”在岗最高职务成员,应当核实情况,组织开展相应的应急处理工作,并在1小时内向上级报告。有规定实行网络报告的,按要求实行网络报告。情况紧急时,先用电话报告,再通过网络、传真等途径上报。非突发事件的疫情按照《传染病防治法》规定的方式和时限报告。⑵双线报告:区卫生局应向区应急指挥部和市卫生局报告,区卫生监督所或疾病预防控制中心应向区卫生局和市卫生监督所或疾病预防控制中心报告。⑶渐进报告:根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程,分为初报、续报、终报。初报(首次报告):对未经调查确认的突发公共卫生事件的相关信息,应说明来源、危害范围、事件性质的初步判断和拟采取的主要措施。包括事件发生的时间、地点、首发病例情况、发病人数、发病主要症状、死亡情况;续报(进程报告):应根据事件发生、发展情况,采取每小时、每天或不定时的报告事态发展的情况。续报用一、二、三、……标明第几次续报;终报(结案报告):事件基本终止,区卫生局应做出结案报告,向上报告。主要包括事件发生发展、人员伤亡、事件原因、采取措施、经验教训等内容。⑷如实报告:突发公共卫生事件报告必须真实及时,任何人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

5、预警。区卫生部门依据监测和评估报告,可以就可能发生的一般突发公共卫生事件进行预警;可能发生较大以上突发公共卫生事件的预警、或可能导致社会重大影响的预警、或需要采取强制行为的预警,由区卫生局向区应急指挥部提出预警建议,按照有关规定执行。

预警信息按照社会公众与系统内部的不同特点进行发布。对社会公众可及时通过新闻媒体、手机短信等方式发布;对系统内部可通过电话、文件、会议等形式发布。有关情况证明不可能发生突发公共卫生事件时或出现变化的,解除或变更警报由发布预警警报的单位按原方式发布。

四、应急处置事前准备

1、拟订专业技术预案。延平区常见及可预见的突发公共卫生事件均应制定专业预案,明确应急处置的方式、方法、程序,按各处置预案准备好各类格式文书。卫生部对单一病种有制定专项技术方案的,按其方案执行。

2、组建应急队伍组织。区卫生局建立应急卫生队伍资料库,根据疾病预防控制机构、医疗单位、卫生监督机构等单位的职能和应对的事件类型,选择各类卫生监督、流行病学、实验室检测、临床救治等专业人员组成应急小组。

3、应急演练。根据我区实际情况和工作需要,结合应急预案,在区应急指挥部的统一指挥下,每年定期组织一次突发公共卫生事件的应急演练,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。演练需要公众参与的,报区政府同意后进行。疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等单位定期按照本单位应急预案在内部组织演练。

4应急物资储备。按照省级制订的《卫生应急物资储备目录》要求提出卫生应急物资储备计划,落实物资储备,包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。卫生应急储备物资使用后及时补充,应急物资储备单位要定期检查物资备用状态,定期更新维护。

5、通讯与交通保障。各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具,保持通讯畅通、行动快速。

6、社会公众的宣传教育。利用广播、电视、报刊、互联网等广泛开展突发公共卫生事件应急常识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众科学、理性的对待突发公共卫生事件。充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

五、突发公共卫生事件应急响应

1、应急响应级别与启动

按照《南平市突发公共卫生事件应急预案》(试行)的分级标准,区卫生应急领导小组确认启动本部门的基本响应,区级指挥部可确定与启动4级基本响应,需确认与启动3级、2 级、1级时由区指挥部报市级确定。

视事态发展需要调整应急响应等级时,区卫生应急指挥部要及时对事件进行评估,向区政府提供参考建议。

2、卫生部门的应急响应

区卫生局:组织医疗、疾病预防控制、卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查和处理,拟定事件级别、应急响应级别,报指挥部确定,根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药,开展针对性的卫生知识宣教,组织专家小组对事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等,对应急处理工作进行督查。

医疗机构:开展病人接诊、收治和转运工作,对疑似病人及时排除和确诊,协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作,做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。做好传染病和中毒病人的报告,对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。

区疾病预防控制中心:负责突发公共卫生事件信息的收集、报告与分析工作,按照职责开展流行病学调查,对标本进行检验检测,查找致病原因,开展对事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施,对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查。

区卫生局卫生监督所:依法组织开展现场卫生学调查,标本采集,采取现场控制,并及时报卫生局备案。开展医疗机构、疾病预防控制机构在传染病与非传染病应急处理事件时各项措施落实情况的督导、检查。开展食品、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

政府有关部门在突发公共卫生事件应急中按照职责开展应急工作。

3、现场处置

启动“突发公共卫生事件应急处置预案”时,视情况同时启动相关的专业预案,到达突发公共卫生事件现场后,按专业预案处理,无专业预案情况时,立即向“应急领导小组”和“应急专家小组”汇报,及时拟定处置方案并实施,发现问题及时汇报。

4、应急响应的终止。

突发公共卫生事件的终止需符合以下条件:事件相关危险因素消除或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

4级响应基本结束时,区卫生应急领导小组应及时组织专家进行分析论证,提出终止建议,报请区政府或指挥部批准后实施,并向上级报告。

3级、2 级、1 级响应基本结束时,具体由上级组织操作、报送、决定。

六、善后处理

1、评估与保持。突发公共卫生事件终止后,区卫生应急领导小组应组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程存在问题和经验及改进建议。评估报告上报区政府和南平市卫生局。据实际情况和需要对可能存在的危害因素进行跟踪,继续保持或采取必要的措施巩固应急处置工作的成果,防止发生次生、衍生事件。

2、奖励与补偿。对参加突发公共卫生事件应急处理做出突出贡献的集体和个人进行系统内部表彰或报请政府给予表彰,对参与应急处理的单位和人员,按照国家有关规定,报请上级给予相应的补偿、补助和抚恤。

3、责任追究。各医疗卫生机构及有关人员应认真履行报告职责,及时开展应急处置工作。对各类突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的,或造成传染病传播、流行及对社会公众健康造成其他严重后果的,依规定给予严肃处理,构成犯罪的,依法移交司法部门追究刑事责任。

 

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