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南平市延平区人民政府办公室关于贯彻落实
《南平市创建国家食品安全示范城市
实施方案》的通知
发布时间:2017-08-21   发布机构:延平区政府   来源:延平区政府办    【字体:

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关单位:

为贯彻落实《南平市人民政府办公室关于印发南平市创建国家食品安全示范城市实施方案的通知》(南政办〔2017113号)精神,持续开展治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作,进一步提高我区食品安全水平,切实保障人民群众食品消费安全,现结合当前我区食品安全监管工作实际,提出具体实施意见如下:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻省第十次党代会、市第五次党代会有关要求,以全面保障人民群众“舌尖上的安全”为落脚点和出发点,落实“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全工作基本原则,强化依法监管,用“四个最严”的标准,督促落实属地监管责任、监管部门依法履行监管责任,食品生产经营主体依法诚信经营,鼓励社会各界积极参与,进一步提高我区食品安全水平,促进我区食品产业健康发展。

二、主要目标

(一)工作目标

通过贯彻落实南平市创建国家食品安全示范城市实施方案,加强“从农田到餐桌”全过程的质量安全控制,促进农产品质量安全监管体系更加完善,全区食品安全生产(加工)经营更加规范,食品安全主体责任严格落实,食品风险监测能力稳步提高,食品安全犯罪活动得到有效打击、遏制和预防,实现食品安全保障水平和人民群众满意度、获得感的不断提高,为我市创建国家食品安全示范城市提供助力。

(二)关键指标

1.食品安全总体状况符合标准。全区加工食品抽检总体合格率提升并稳定在97.5%以上;乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重点食品的食品安全抽检合格率不低于98%;市政供水管网末梢水抽检合格率达95%以上;非食用物质及明令禁止使用的高毒剧毒农药兽药检出率低于1%

2.食品安全突发事件有效控制。创建期间,确保全区不发生重大的、影响特别恶劣的食品安全舆情事件,不发生重大食品安全事故。

3.群众满意度显著提升。群众对我区食品安全现状总体满意度达到70%以上。

三、主要任务

(一)着力“两个促进”,提升闽北食品产业竞争力

1.促进企业良好行为规范有效实施

1)制定完善企业良好行为规范,对于国家、省和市统一出台的生产经营法定要求,进一步细化出台可检验、可度量、可检查的良好行为规范;对没有统一规定的,主动结合本地实际制定出台良好行为规范,确保良好行为规范覆盖各类食品生产经营、餐饮服务行为,以及互联网销售、网上订餐等各类业态,确保所有食品生产经营行为均有章可循。

2)监督企业实施良好行为规范,各类食品生产经营单位场所条件符合规定要求,食品安全管理责任制度有效落实。行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO22000)的相关标准。依法应获证生产经营的单位100%取得许可证件,并持续符合发证条件。积极发展食品安全示范街,食品安全示范店不少于食品流通主体的三分之一。

2.促进食品产业转型升级提速

1)推进食品工业结构调整和转型升级,打造食品加工产业集群,引导食品加工企业向规模化、集约化发展,加大技术改造支持力度,促进食品工业提质增效。

2)培育优质食品品牌。有效落实国家相关产业政策,积极培育地方优质农产品食品品牌,加大“三品一标”农产品和特色资源产品保护,采取更加有利措施鼓励和支持食品规模化生产及连锁经营、统一配送。鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体以农产品质量安全为核心,精心培育消费者信任的优质农产品品牌。重点服务和培育食品类企业、地理标志企业申报驰名、著名商标,提升产品知名度和市场竞争力。

3)推动食品物流设施升级改造。加快推进农产品批发市场冷链物流、废弃物处理、检测等设施建设,完善市场内食品检验检疫和废弃物处理等设施。重点支持农产品产地预冷和集配中心、销地低温配送中心、冷藏仓储、低温运输、零售终端、冷藏配送以及冷链物流信息平台等基础设施项目。

(二)实施“四大工程”,提升食品安全源头治理水平

1.土壤污染防治改造工程。加强产地环境监测,组织开展农产品产地土壤定期定点监测工作,全区建立长期定位监测点80个并实行一年一测,基本覆盖耕地、园地以及主要农产品种类(粮食作物、蔬菜、水果、茶叶)。对产地土壤环境进行评估并依法划定农产品禁止生产区,加强土壤修复技术研究与推广应用,确保2017年底前我区受污染耕地安全利率不低于全省平均水平,2018年底前受污染耕地安全利用率达到91%以上,之后要按照到2030年受污染耕地安全利用率达到95%以上的总体要求,进一步提高受污染耕地安全利用率,每年提高1个百分点。

2.农业投入品使用管理提升工程。加强农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账规定;建立健全农业投入品安全使用管理制度,监督指导食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织严格执行农业投入品使用记录制度,落实农业投入品使用安全间隔期或休药期规定,不得使用国家明令禁止的农业投入品,禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶等国家规定的农作物。积极开展农产品投入品质量常态化监测,对主要生产基地、交易市场的投入品实施定期监督抽查。逐步推行高毒农药定点经营、实名购买制度,强化养殖环节自配饲料监管和农药、化肥等农资获证产品的证后监管,严厉打击农业投入品非法使用行为。

3.牲畜屠宰行业管理提升工程。开展不合格定点屠宰厂(点)清理整顿,全面优化行业整体布局,满足市场合格产品消费需要,确保屠宰准出与牲畜产品生产经营准入管理有效衔接。加大牲畜屠宰环节监管,督促定点牲畜屠宰厂(点)严格执行相关法律法规和标准规定,建立健全屠宰环节质量安全内控制度,落实屠宰全过程质量安全防控措施,牲畜屠宰后的废弃物按规定要求处置,严查非法采购、屠宰、销售病死牲畜、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

4.餐厨垃圾集中处置规范工程。加快餐厨垃圾集中回收处置项目建设,初步建立集中收集、资源化利用和无害化处理体系,主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系,80%以上餐饮服务单位安装油水分离装置。强化社会监督,定期向社会公示餐厨废弃物收集处置数量。严厉打击制售“地沟油”违法犯罪行为,严防餐厨废弃物以“地沟油”形式回流餐桌问题发生。

(三)健全“五大体系”,凝聚食品安全综合治理合力

1.完善组织保障体系

1)各级政府重视。严格落实党政同责要求,将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,列入本级政府重要议事日程,纳入社会综合治理范畴,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。政府至少每半年听取1次食品安全工作专题汇报,及时研究解决有关部门提出的困难和问题;至少每年对食品安全问题进行1次专题调研。

2)考核评价有力。层层建立政府食品安全目标管理责任制和责任追究制,食品安全纳入地方政府年度综合目标责任考核、地方党委政府领导班子及领导干部年度绩效考评,食品安全工作所占权重不低于3%,并作为地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价的重要内容之一,对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。

3)经费保障充足。将各项食品安全监管工作经费纳入本级财政预算,建立健全食品安全财政投入保障机制,年度食品安全工作经费满足当地实地需要,其中检验经费至少支持5/千人的检测样本量(不含快检),区政府安排的人均食品安全监管工作经费高于全国同类城市平均水平。

4)机构职能健全。各级食安委及其办事机构配备与其所承担的工作任务相适应的人员队伍、经费保障和工作条件,综合协调机制完善。基层食品安全监管体制改革全面完成,并在乡镇(街道)或区域设立食品安全监管派出机构。每年以政府或食安委名义制定年度重点工作安排,明确监管责任主体和要求;对不同级别监管部门及同级不同部门之间的职责事权划分清晰,新业态、品种等有具体监管责任部门,无监管漏洞、盲区和监管空白。

5)监管人员到位。监管队伍人员编制数量满足监管实际需要,监管人员总数比例达到辖区内总人口数的万分之三以上,其中专业人员数量不少于60%。监管人员上岗前要全部经过专业技术培训,每人每年参加培训不少于40小时。编制受限的情况,政府通过购买服务等手段聘用人员缓解监管人员不足问题,聘用人员工资不低于当地最低工资水平1.5倍。符合职级并行政策的基层食品药品监管人员享受相关待遇。

2.强化技术支撑体系

1)检验检测网络健全。加强农产品质量安全检验检测体系建设,区农产品质检机构要通过计量认证。按照国家食药监总局《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(食药监科〔201511号)要求,进一步食品安全检验检测能力建设,检验检测资源整合到位,检验机构达到相应建设标准要求;每个基层监管所保证一辆执法车辆、一套食品快检设备、一辆快检车辆。鼓励支持第三方检验检测机构发展,形成政府检验检测机构、社会服务性检验检测机构、企业内部检验检测机构的多元化检验检测机制,逐步建成适应我区食品产业发展和食品安全需要的综合检验检测体系。

2)风险预防应对处置机制健全。组织开展食品安全风险监测和隐患排查,建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制;综合运用明察暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查严重危害食品安全的各类行业共性隐患问题,确保行业共性隐患问题及时发现并得到有效治理。加强食品安全事故应急处置的领导和指挥,制定食品安全应急预案,成立专门食品安全应急队伍,应急装备物资储备充足,设立食品安全应急处置专家库。每年至少培训一次,每两年至少开展一次食品安全应急演练。食品安全事故(事件)信息严格按有关法定时限报送,食品安全事故(事件)应急处置率100%,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。鼓励第三方平台积极参与风险交流工作,建立风险交流专家智库,定期在新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信息,将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生安全教育。

3)舆情监控处置机制完善。区政府统一领导食品安全舆情处置工作,依据有关法律法规规定,制定食品安全舆情处置管理办法;树立正确舆论导向,强化舆情监测监控,及时回应社会关切。相关部门严格按照食品安全舆情处置权限、处置程序以及信息发布时限,依法依规妥善处置各类食品安全舆情事件。舆情事件发生后,有关部门在24小时内公开回应,并持续发布调查处置信息和科普解读信息,积极引导社会舆论;辖区内无严重影响社会稳定的食品安全舆情事件发生。食安委成员单位设立专职食品安全宣传联络员。

3.规范监管执法体系

1)监管责任有效落实。摸清监管对象底数,建立并实施标准化现场检查制度,全面完成风险等级评定并实现动态管理,按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象做到日常监督检查全覆盖,在此基础上积极推行“双随机”抽查和飞行检查。参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达到100%。全面推行食品安全网格化监管,建立健全基层网格员岗位管理和奖惩激励等机制,延伸监管触角;鼓励运用食品安全网格化监管电子地图等信息手段,提高网格化监管效能。落实监督抽检责任,抽样检验覆盖大型农贸市场、食品批发市场销售果蔬、畜禽肉类、水产品,以及本地小型生产企业、小作坊生产加工的食品和餐饮单位自制食品;对涉及重大民生的品种每月抽检,较高风险产品每季度抽检;通过监督抽检,发现的食品安全问题不少于1/万人。

2)部门联动协作顺畅。建立落实跨部门、跨区域案件协查等协调联动机制,强化信息通报工作,食品安全违法行为得到及时查处,对外地通报的违法行为和问题食品及时开展调查核实和溯源追查,违法犯罪信息向上下游及时通报,辖区内食品安全违法犯罪案件协查协办工作配合到位。市场监管部门统一使用“福建省网上行政执法平台”办理相关行政执法案件。强化对涉及食用农产品种植养殖和销售企业的区域性大案、要案的共同协查联办,将农产品质量安全违法犯罪行为纳入食品安全犯罪侦查范围。

4)行刑衔接打击有力。市场监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院应按照《福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台工作办法》(闽委办发〔201537号)要求,全面接入行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,统一进行网上移送、网上受理、网上监督,录入案件信息、接入率、行政处罚案件和移送涉嫌犯罪案件信息录入率100%。建立落实行政执法与刑事司法衔接联席会议制度,每年至少召开2次联席会议,研究解决食品监管中存在的涉刑案件移送处理等问题。公安部门设立打击危害食品安全犯罪专职队伍,严厉打击涉及面广、社会影响面大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的危害食品安全违法犯罪活动,行政处罚案件查办数、罚没款总额显著提升。

5)依法行政规范有序。严格落实食品安全行政处罚裁量管理办法,依法依规查处食品安全违法行为。建立和落实执法过程记录制度,监督检查留有痕迹。市场监管部门与公安机关按照有关规定及时相互移送涉嫌违法犯罪案件,无“以罚代刑”现象发生,起诉案件及时得到判决。检察机关要加强法律监督,及时发现并纠正有案不移、以罚代刑、有案不立、立案不查等行为。建立问题食品后处理机制,行政处罚、责任追究到位率100%

4.完善企业责任体系

1)推进农产品流通监管制度建设。建立食用农产品产地准出和市场准入管理衔接机制,明确准出和准入条件,选择部分品种和部分市场开展试点,通过市场准入倒逼生产管理,推动全面落实生产经营者质量安全主体责任。

2)加强食品经营监管机制建设。依法规范食品经营许可审核和监管行为,建立食品经营许可主体准入和退出机制、食品经营许可主体档案管理制度。完善基层食品安全日常监督检查工作规程,提高对食品经营安全风险点的控制。严格督促检查食品经营者把好食品的进货、销售和退市关,落实法定责任和义务。鼓励批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店建立预包装食品的电子台账管理制度,逐步实现预包装食品的可追溯和召回。

3)督促开办者落实管理责任和连带责任。辖区内集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者,应依法履行食品安全管理职责,确保入场经营者证照齐全,经营环境和条件符合食品安全标准。对不履行法定职责导致食品安全事故发生的,依法追究开办者连带责任并作出相应处罚。

4)监督企业加强人员管理。食品生产经营单位落实食品安全第一责任人责任,建立食品安全责任制度。从业人员健康证明和培训合格证持证率100%,食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人及管理人员;市场监管部门依法对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。

5)推进食品安全可追溯制度建立。食品生产经营者建立并执行食品生产、销售记录制度,农业投入品的安全使用制度,食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录、食品出厂检验记录制度;食品经营者建立并执行食品进货查验记录制度、销售记录制度等,如实、准确记录相关信息,记录凭证保存期限不少于2年。做到根据某一环节的记录,能准确追溯上下游,确保市场上销售的预包装食品准确追溯到生产源头。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。辖区内婴幼儿配方乳粉经营者全面实现电子追溯。

6)建立完善食品安全应急管理机制。指导辖区食品生产企业建立食品安全应急管理制度,严格执行问题食品召回制度,不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已上市销售的食品,应召回并立即停止生产。做到停止生产经营和召回情况纪录完整,有据可查;被召回的食品得到安全无害化处理和销毁,严禁被召回食品重新流入市场。

5.构建群防共治体系

1)社会监督渠道畅通。设有专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人员,“12331”热线投诉回复率100%。设立有奖举报奖励专项资金,市场监管部门制定食品安全投诉举报奖励办法,对符合食品安全投诉举报奖励条件的及时兑现奖励资金。新闻媒体设立食品安全违法信息曝光专栏,定期依法曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。

2)信息公开及时全面。市场监管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,定期在新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信息,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管信息及时、全面、准确地向社会公开,让公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效。

3)宣传教育覆盖面广。开展多种形式的食品安全科普宣教。定期开展“全国食品安全宣传周”“3.15”等宣传活动。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生安全教育。定期开展公众认知调查,社会公众对食品安全的科普知识知晓率90%以上。创建国家食品安全示范城市有关宣传覆盖主城区所有社区,公众对创建工作的知晓率达到80%以上,对创建举措的支持率达到80%以上。

4)食品安全诚信体系健全。辖区内各类食品生产经营者食品安全信用档案全面建立,档案信息全面、准确并及时更新。建立完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关的单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,使食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

(四)开展“五项行动”,构建食品行业良好经营秩序

1.小作坊小摊贩集中治理行动。加强食品生产加工小作坊、食品经营小摊贩综合治理,根据上级政府部门出台的食品生产加工小作坊监督管理办法及小摊贩管理相关规定,进一步细化监管措施;出台鼓励措施,强化服务和统一规划,引导小作坊、小摊贩经营者进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或者在临时划定区域、指定时段经营,改善其生产经营环境。

2.餐饮业质量安全提升行动。推进餐饮业实施餐饮服务食品安全操作规范,加强餐饮食品安全员考核,完善餐饮服务食品安全标准。支持和推行餐饮业的集中管理,统一服务。倡导餐饮业明厨亮灶,在大型连锁餐饮企业推行“种养殖基地+中央厨房+餐饮门店” 的模式,保证原料加工制作、配送安全,实行全过程记录和追溯制度。完善餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度,全面推进餐饮服务单位风险分级管理和量化登记评定结果信息公示,行政区域内参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达到100%。建立小餐饮核准制度,加强日常监督检查。督促餐饮服务单位全面落实进货查验、食品安全自查、从业人员健康管理、食品安全管理人员培训考核、食品安全操作规范等制度。每年创建餐饮食品安全“明厨亮灶”示范单位不少于1家。

3.校园及周边食品安全整治行动。健全完善多部门共同参与的学校及周边食品安全综合治理机制,建立并实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理主体责任。加大校园食堂及周边食品经营者日常经营行为监管,确保食品质量安全。

4.集中交易市场规范提升行动。市场开办者建立实施“市场准入制度”,通过检测、检验等手段严把入市关口;建立实施严格的“退市制度”,及时将供应不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场;建立实施“信息通报制度”,及时将不合格产品、违法销售行为信息向社会公示,并向监管部门报告。鼓励探索建立“二维码”追溯、质量保证金等责任倒逼机制。加大公益经费投入保障,中心城区大型生鲜超市、农贸市场、果蔬批发市场及大型农产品直销企业配备快检设备,提供检测试剂保障。

5.食品安全创新试点行动。鼓励司法部门出台规定,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;鼓励地方消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。开展食品安全责任保险试点,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。按照国家统一要求,探索开展食品安全职业化检查员队伍建设。

四、工作要求

(一)加强组织领导。区食安委加强对创建工作的组织、领导和统筹,及时协调解决工作中遇到的问题。区政府将创建工作纳入重要议事日程,建立创建工作推进机制,明确职责分工,强化人、财、物保障,形成部门合力,将各项创建工作措施落到实处,确保创建工作取得实效。

(二)保障资金投入。要进一步加大国家食品安全示范城市创建工作投入力度,建立健全食品安全资金投入保障机制,将创建工作经费纳入财政预算予以保障,区直有关部门要根据创建任务,及时调整部门支出经费用于创建工作,要加强创建资金的监督管理,提高资金使用效率。

(三)加大政策支持。各有关部门要充分利用国家和省、市关于实施食品安全战略、促进“三农”发展和经济稳增长、调结构方面政策,制定配套政策措施对我市创建国家食品安全示范城市的各项任务和重点项目给予扶持。信息化建设项目应充分利用数字福建资源,实现资源共享,加快整合各类业务应用系统,避免重复建设。建设市场化运行机制,支持社会资本参与食品安全信息体系建设,加大对平台服务与数据采集的购买力度。

(四)严格落实责任。区政府将国家食品安全示范城市创建工作列为对部门和下级政府食品安全工作督查和考核的重要内容,加强监督检查和效果评估,确保各项工作落实到位。加大行政问责力度,对任务不落实、落实不到位、事故多发的乡(镇)、街道,区食安办予以通报、警示、约谈,直至倒查追责,对发生重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的乡(镇)、街道、单位依法依规追究相关责任人的责任,并在综治和精神文明创建评选中实行“一票否决”。

(五)营造创建氛围。各乡(镇)、街道,各有关部门要加大对开展国家食品安全示范城市创建工作的宣传力度,结合本地实际、部门特点、行业现状,充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、新闻媒体的作用,广泛、深入开展创建宣传活动,切实提高社会宣传的覆盖面,公众对创建工作的知晓率和支持率,形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论氛围。

 

 

南平市延平区人民政府办公室   

2017817日        

(此件主动公开)

 

 

 

 抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室。

  南平市延平区人民政府办公室              2017817日印发

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