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延平区发展改革和科技局关于印发《随机抽查事中事后监管实施方案》的通知
发布时间:2016-06-11   发布机构:发展与改革局   来源:    【字体:
  

发改〔2016〕43

 

 

延平区发展改革和科技局关于印发

《随机抽查事中事后监管实施方案》的通知

 

机关有关室:

    根据《南平市延平区人民政府办公室关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的通知》(政办〔20163号)的要求,现制定《延平区发展改革和科技局随机抽查事中事后监管实施方案》,请认真贯彻落实。

 

 

延平区发展改革和科技局

2016年 5月27

 

 

延平区发展改革和科技局

随机抽查事中事后监管实施方案

 

    为认真贯彻落实《南平市延平区人民政府办公室关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的通知》(政办〔20163号)精神,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,创新政府管理方式,规范市场执法行为,切实防止检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,推进我发改系统随机抽查工作,增强执法效能,现结合我实际,制定本实施方案。

一、总体要求

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照投资体制改革工作相关部署和依法治各项决策部署,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,建立随机抽查机制,对执法检查人员和检查对象实行双随机抽查。

二、工作任务

(一)执行随机抽查事项清单制度

    认真梳理法律法规规章赋予的监督检查职责,对照我局权力清单和责任清单,公布我局随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

    内相关业务股室负责监督检查等事中管理职能,投资与外经股负责实施行政处罚等事后监管职能。随机抽查事项清单经领导审定后公布,清单事项根据投资体制改革推进进程适时补充、调整。

    责任股室综合股、投资与外经股、行政审核审批产业经济发展股、社会发展股、交通能源发展股、经济体制改革与证券管理股、科技项目股、科技管理股、经动办、重点办。

进度安排:2016年6月开始执行

(二)建立双随机抽查机制

对列入随机抽查事项清单的事项开展监督检查,除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法的外,均需通过摇号、机选等方式,从检查对象数据库中随机抽取检查对象,从执法检查人员数据库随机选派执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

责任股室综合股、投资与外经股、行政审核审批产业经济发展股、社会发展股、交通能源发展股、经济体制改革与证券管理股、科技项目股、科技管理股、经动办、重点办。

    进度安排:2016年6月开始执行。2016年5月底前建立发改系统执法检查人员库,并予以公示,执法检查人员库根据工作安排动态调整管理。

(三)健全随机抽查方式

    为确保抽查程序公开公正,在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时,应采取录音、录像等方式记录抽查过程,确保全程留痕,责任可追溯。

    责任股室综合股、投资与外经股、行政审核审批产业经济发展股、社会发展股、交通能源发展股、经济体制改革与证券管理股、科技项目股、科技管理股、经动办、重点办。

    进度安排:2016年6月开始执行。

(四)合理确定随机抽查比例和频次

  按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民的要求,以不影响公正与效率为前提,合理确定随机抽查的比例和频次。对社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、有严重违法违规记录等情况的,要加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。对于法律法规规章有规定的,按规定实施;法律法规规章没有规定的,随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的5%,抽查频次原则上每年不少于2次。具体抽查比例和频次,由内相关业务股室根据各自业务情况具体制定。

责任股室综合股、投资与外经股、行政审核审批产业经济发展股、社会发展股、交通能源发展股、经济体制改革与证券管理股、科技项目股、科技管理股、经动办、重点办。

    进度安排:2016年6月开始执行。

(五)强化随机抽查结果应用

    建立一抽查一通报制度,对抽查发现的违法行为,依法依规严格惩处,并按照《福建省发展和改革委员会关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》(闽发改办〔2015〕725号)的要求,及时向社会公开行政处罚案件信息,接受社会监督。属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送。

    责任单位:综合股、投资与外经股、行政审核审批产业经济发展股、社会发展股、交通能源发展股、经济体制改革与证券管理股、科技项目股、科技管理股、经动办、重点办。

    进度安排:2016年6月开始执行。

(六)推进与市场监管信息平台、社会信用体系相衔接

    建立健全我发改系统市场主体诚信平台、失信惩戒、黑名单和整改回访制度。要将严重违法违规市场主体的行政处罚信息,按照规定途径和程序推送至省、市公共信用信息平台和市场监管平台,纳入企业社会信用记录,与相关部门实现信息共享,实施联合惩戒,让失信者一处违法、处处受限。

    责任单位:综合股、投资与外经股、行政审核审批产业经济发展股、社会发展股、交通能源发展股、经济体制改革与证券管理股、科技项目股、科技管理股、经动办、重点办。

    进度安排:2016年6月开始执行。

三、工作要求

  (一)加强组织领导。推进随机抽查是推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。务必高度认识此项工作的重要性和必要性,切实加强对随机抽查工作的组织部署和督促指导,确保随机抽查工作取得明显实效。

  (二)严格落实责任。局内相关股室要根据本实施方案要求,具体细化推进随机抽查的任务和步骤,明确工作进度要求,落实责任分工,强化过程管控,确保此项工作落到实处,抓出成效。

   (三)强化培训宣传。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,要加强发改系统执法人员培训,加快转变执法理念,不断提高执法能力。要充分利用现代宣传工具,广泛开展宣传报道,积极争取社会各界支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。

 

附件:延平区发展改革和科技局事中事后监管事项清单

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

延平区发展改革和科技局事中事后监管事项清单

 

一、投资项目审批核准备案监督管理

(一)监督检查依据

1、《企业投资项目核准暂行办法》(2004年发改委令第19号)

2、福建省人民政府关于印发《福建省企业投资项目核准管理办法》的通知(闽政〔2014〕41 号) 

3《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》((发改投资〔2004〕2656号))

4、《福建省企业投资项目备案制管理暂行办法》(闽政〔2006〕47号)

5、《外商投资项目核准和备案管理办法》(发改委2014年第12号令)

6、《福建省外商投资项目核准和备案管理办法》(闽发改外经〔2014〕521号)

7、《国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(计建设〔1996〕673)

8、《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》(发改委2008年第43号令)

(二)监督检查对象

    项目申报单位

(三)监督检查内容

1、项目是否依法依规办理规划、土地、环境影响、节能审查等手续;

2、项目单位是否存在隐瞒情况或提供虚假申报材料等不正当手续申请审批、核准、备案手续;

3、项目是否存在未批先建,或未按项目审批、核准、备案内容进行建设;

4、项目法人责任制是否完善,项目法人各项规章制度是否落实;

5、项目在核准、备案文件有效期内是否开工建设,有效期内未开工建设项目是否提出延期申请,核准、备案文件失效项目是否开工建设;

6、项目资金管理情况,是否超概算,对有中央和省级预算内资金补助的项目,核查补助资金使用情况。

(四)监督检查方式和措施

    监督检查方式主要有:

    1、定期检查,结合项目稽察进行检查;

    2、不定期检查,根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。

(五)监督检查程序

项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行:

1、选择检查对象;

2、下发通知;

3、听取介绍;

4、查阅台帐;

5、实地勘察;

6、面谈询问;

7、情况汇总;

8、反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

(六)监督检查处理

对违规违法行为,分别对相对人进行以下处置:

一是依法重新办理审批、核准、备案文件;

    二是依法撤销审批、核准、备案文件;

三是依法责令停止建设;

    四是依法纳入不良信用记录;

五是对存在问题,交由相关部门依法依纪进行处理。

(七)监督责任主体

    行政审核审批会同相关业务股室

二、招标投标活动监督管理

(一)监督检查依据

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、《福建省招标投标条例》

    3、福建省发展和改革委员会关于印发《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》的通知(闽发改法规〔2015〕404号)

(二)监督检查对象

    招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员和中标人。

(三)监督检查内容

    招标公告发布活动、依法核准的招标方案执行情况。

(四)监督检查方式

    日常监督与专项检查相结合。

(五)监督检查措施

    事中指导、协调、监督,事后依法查处违法行为。

(六)监督检查程序

1、在日常监督检查中,按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《福建省招标投标条例》等有关规定,对招标人发布的招标公告、依法核准招标方案的执行情况进行检查。

2、依据国家法律政策开展专项检查的,首先,制定专项检查方案,明确方法、步骤和目的;其次,组织有关人员查阅相关资料、实地检查,掌握第一手情况,发现并梳理有关问题;

    3、综合分析,提出处理意见和建议。

(七)监督检查处理

对招标人发布的招标公告发现的问题,及时责令招标人改正;对依法核准招标方案的执行情况发现的问题,属于本局职责范围的,按照《招标投标法》、《招标投标法实施办法》和《福建省招标投标条例》的有关规定,依法进行处罚;对于不属于本局职责范围内的,按有关规定,移交有关行政监督部门处理。

(八)监督责任主体

投资与外经股、行政审核审批股

三、企业债券存续期监督管理

(一)监督检查依据

    《国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券本息兑付工作的通知(发改办财金〔2009〕2737号) 

(二)监督检查对象

    已发行企业债券的发行人。

(三)监督检查内容

    重大资产变动、募投资金使用、定期信息披露等。

(四)监督检查方式

    定期报告、抽查、现场检查等。

(五)监督检查处理

监督检查内容形成报告报发改和科技局

(六)监督责任主体

   经济体制改革与证券管理股

四、重点项目建设实施的监督管理

(一)监督检查依据

1、《国家重点建设项目管理办法》

    2、《福建省重点项目分级分类管理办法》(闽政办〔2013〕4号)

    3、《福建省重大建设项目稽察办法》(闽政办〔2001〕8号)

(二)监督检查对象

    1经省政府批准纳入全省重点项目年度计划的项目;

2、经市政府批准纳入全市重点项目年度计划的项目

3、经政府批准纳入全重点项目年度计划的项目

(三)监督检查内容

    1、各地、各部门是否按照省重点年度计划要求按期完成项目推进任务,是否完善服务于重点项目的制度,是否优先保障重点项目的用地、资金等需求,是否加强项目实施的进度、质量、资金和安全生产管理。

    2、前期项目是否按年度计划的形象进度要求按步骤和时间节点推进;计划开工项目是否按年度计划要求如期开工建设;续建保投产项目是否完成年度投资计划任务实现竣工投产。

    3、各类项目是否按月、按季、按年及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况,并及时上报省、市、区重点建设项目信息管理系统。

(四)监督检查方式

总体原则采取自查、互查、抽查方式进行,或者以上方式结合进行。

(五)监督检查措施

    1、项目列入重点项目年度计划后,项目单位按要求将进度报于各乡镇街道项目办,由各乡镇街道对项目进度进行汇总后汇报,主要是月报、季报、年报。

    2、对计划开工项目与续建项目定期进行现场实地调研,前期项目定期听取业主汇报实施进度。

3、不定期组织观摩活动,对各乡镇街道区直有关部门重点项目进展情况、建设内容、要素利用等进行督查。

(六)监督检查程序

项目业主按要求定期报送项目实施进展情况,项目所在地乡镇街道负责审核有关情况,再由区发改局牵头,各乡镇街道区直有关部门配合进行调研,对项目进行检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

(七)监督检查处理

    1、对考核优良的项目,报经政府同意后,予以通报表扬。

    2、对前期工作进展滞缓的前期项目、不能如期开工的计划新开工项目、投资完成和形象进度严重滞后的续建项目,报经政府同意后,依法收回已配置的要素资源。

    3、对于施工质量存在安全隐患、骗取、挪用要素和擅自改变要素用途的项目单位依法进行严肃查处。

4、如发现违规违纪情况,视情由牵头单位或报纪检监察部门按有关规定处理。

(八)监督责任主体

重点办

 五、重大项目稽察监督管理

(一)监督检查依据

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

2、《福建省重大项目稽察管理办法》

(二)监督检查对象

    上级授权我负责稽察的重大建设项目,国家、省、市、区重点建设项目。

(三)监督检查内容

1、监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规和规章规定的权限、程序;

2、检查重大建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况,跟踪监测重大建设项目的实施情况;

3、监督被稽察单位资金使用、概算控制的真实性、合法性;

4、对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价,提出奖惩建议。

(四)监督检查方式

1、经常性稽察。按照年度重大项目稽察计划安排,对项目开展现场稽察,稽察类型包括对单个项目的稽察、对同类项目的稽察和乡镇街道之间的联合稽察。

2、专项性稽察。围绕年度中心工作,针对社会关注的焦点问题、投资管理热点问题、项目建设难点问题,确定稽察任务,对投资项目实施和政策执行情况开展专项监督检查;对领导批办、上级委托、部门移交和群众举报、信访的建设项目开展专项稽察。

(五)监督检查措施

    现场稽察

    1、听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报,在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议,参加被稽察单位与稽察事项有关的会议;

2、查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计账簿等财务惠及资料以及其他有关资料;

3、进入建设项目现场进行查验,调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况;

4、向有关人员了解核查被稽察单位的财务、资金状况等情况,听取意见,必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明;

5、向财政、审计、建设、交通、水利等有关部门了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况;

6、向涉及到被稽察项目有关问题的其他有关单位、人员了解情况和依法取证。

(六)监督检查程序

1、确定稽察项目。

2、稽察准备。成立稽察组,准备相关资料,制定稽察方案。

    3、发出稽察通知。稽察组提前若干天向项目主管部门或乡镇、街道发出稽察通知书。

    4、开展现场稽察。稽察组根据稽察方案要求,深入项目现场,进行实地稽察。

5、出具稽察报告。稽察结束10个工作日内,稽察组提交稽察报告和整改通知书;整改通知书经分管领导审定后印发。

    6、稽察结果处理。被稽察单位违反项目建设管理规定的,依据职权作出处理决定。

    7、复查。组织稽察人员对必要的项目整改情况进行复查,并提交复查报告。复查合格后,经批准可以终止对被稽察项目的处理。

8、立卷归档。

(七)监督检查处理

    通过稽察发现问题的,应当向被稽察单位反馈情况,听取意见;被稽察单位对问题有异议的,应当进行复核。发现被稽察单位有可能危及建设项目工程质量安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益的行为以及其他紧急情况的,应当及时制止上述行为,作出专题报告。

    被稽察单位违反法律法规和项目建设管理规定的,依据职权,可以根据情节轻重作出以下处理决定:

    1、发出整改通知书,责令限期改正;

2、通报批评;

3、情节严重的,报请市政府批准暂停项目建设。

(八)监督责任主体

    相关业务股室

 六、中央(省级)预算内投资补助和贴息项目资金执行情况检查

(一)监督检查依据

1、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法 

2、《福建省省级预算内基建资金安排使用管理暂行办法》

(二)监督检查对象

使用中央预算内投资的项目、使用省级预算内资金的项目

 (三)监督检查内容

    1、乡镇街道、区直有关部门对中央、省级预算内资金的管理和拨付情况;

    2、项目建设单位管理、使用项目资金和执行基本建设财务会计法规的情况;

    3、建设项目前期准备工作情况;

    4、建设项目配套资金落实情况;

    5、建设项目概、预算及执行情况、竣工财务决算。

(四)监督检查方式

    定期报告、抽查、现场检查等。

(五)监督检查处理

监督检查内容形成报告报发改委。

(六)监督责任主体

    相关业务股室

 

 附件:1.区发改科技局“一单两库”情况

    2.双随机检查情况一

    3.双随机检查情况二

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:法制办、效能办、审改办、市场监督管理局

延平区发展改革和科技局办公室              2016年5月27日印

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