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延平区大横镇人民政府关于印发

大横镇2017年度地质灾害防治预案的通知
发布时间:2017-03-22   发布机构:大横镇   来源:    【字体:
  
延平区大横镇人民政府关于印发
大横镇2017年度地质灾害防治预案的通知
 
各村各有关单位:
  为了主动有效地开展地质灾害防治工作现将《大横镇2017年度地质灾害防治预案的通知》印发给你们,请各村及有关单位认真做好2017年度地质灾害防治工作。
 
 
 
                延平区大横镇人民政府
                  2017年3月15日
 
 
大横镇2017年度地质灾害防治预案
 
  为了主动有效地开展地质灾害防治工作,最大限度避免和减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失,确保汛期间地质灾害防治工作落实到位,根据《地质灾害防治条例》和《延平区2017年地质灾害防治方案》的要求,做好地灾防治工作,特编制我镇2017年度地质灾害防治预案。
  一、基本情况
  大横镇地处南平市延平区北部,土地总面积189.73平方公里,共有19个行政村,101个村民小组,人口2.1万人。根据调查,地质灾害涉及全镇9个行政村15处,主要灾害类型崩塌、滑坡,其中一般地质灾害隐患点2处、主要地质灾害隐患点12处、重要灾害点1处,受威胁人数达127户,515人。
  二、2017年地质灾害初步预测
   (一) 2017年度气象预测预报
  1、预计延平区2017年降水偏少;早春季温高雨少,可能出现阶段性低温过程,不利于春播,但出现“倒春寒”天气的可能性小;雨季气温偏高,降水偏少;夏季温低雨多,日极端最高气温≥35℃高温日数偏少,极端最高气温接近常年,影响台风个数略多。
  2、2017年主要雨季、台风及其诱发的地质灾害预测:①早春季(3~4月)预计平均气温介于15.5~17.5℃,偏高。3月下旬可能出现阶段性低温过程,不利于春播,但出现“倒春寒”天气的可能性小。总降水量介于350~450毫米,正常。月份分布大致是:3月偏多1~2成,4月偏少2~3成。②雨季(5~6月):雨季平均气温介于24.0~26.0℃,偏高,无“五月寒”。总降水量介于430~550毫米,正常~偏少。③夏季(7~9月):预计夏季平均气温介于25.5~27.5℃,正常~偏低;日极端最高气温≥35℃的高温日数15~30天,较常年偏少;极端最高气温接近常年。预计总降水量介于350~450毫米,偏多。④台风预测:预计2017年登陆或影响我省的台风个数为7~8个,较常年略多,可能有早台风影响我省。
   (二) 重点防范期
  1、当过程降雨量达50mm以上就容易诱发地质灾害,超过190mm就会发生大范围的地质灾害。因此受气候影响,在地质灾害高易发区的茶坑、大笏、上楼、高桐、溪洋、埂埕等村,由于村民多数依山建房,屋后多产生高陡边坡,在长时间雨水浸湿下容易产生滑坡、崩塌等地质灾害,可能增加一些新的灾害点。此外,随着农村居住条件不断改善和道路建设的不断发展,人为破坏自然条件事件也在不断增加,特别是切坡建房的增多和推山平谷建新村的发展,以及修建扩建乡村公路、高速公路、矿山建设等,这类人为因素引发的地质灾害也将是今后的防灾减灾工作关注的重点之一。
  三、地质灾害点的防治方法
   (一)、建立和完善群测群防体系
  建立和完善群测群防结合的监测体系和以镇为单元的镇、村、灾点的群测群防网络,形成省、市、区、乡、村、组地质灾害防治预警系统和地质灾害防治工作联系网络,国土资源部门要组织力量对地质灾害点进行全面排查,逐个落实监测人、防灾责任人,按要求建立基础台帐,地质灾害群测群防要努力达到:“四应有”、“四应知”、“四应会”的基本要求。
   1、村委会做到“四应有”:应有群众应急转移预案;应有值班制度、监测制度、巡查制度;应有防灾责任人、监测人、协管员;应有监测器具、通讯工具。
  2、防灾责任人和监测人做到“四应知”:应知辖区隐患点情况和威胁范围;应知群众避险场所和转移路线;应知险情灾情报告程序和办法;应知灾点监测时间和次数。
  3、防灾责任人和监测人掌握“四应会”:应会识别地质灾害发生前兆;应会监测方法;应会对监测数据记录分析和初步判断;应会指导防灾和应急处置。
   (二)、监测对象及办法
  1、监测对象:大横镇2017年地质灾害监测对象为各类地质灾害点15处,其中:一般级2处,较大级12处和重大级1处。
  2、监测办法:一般采用简易监测法,即定期目视检查和安装简易监测设施两种。
  ①、定期目视检查。要求监测责任人定期目视检查、巡查或在暴雨天气时用目视检查监测地质灾害点有无异常变化,如泉水突然变大、变浑,石块滚落等现象。原有地面开裂突然变宽、加深,向两侧延伸或新增地面裂缝。在雨季时住房后山沟谷突显异常浑水或声响。
  ②、安装简易监测设施。要求在监测地灾点有敏感变化部位(如滑坡后缘裂缝中或滑坡前缘两侧)设立简易固定标尺(桩)或水泥砂浆贴片等观测其变化情况(图一),按规定及时做好记录。
 
      
  a设尺观测  b水泥沙浆贴片观测   c设桩观测
  图一  地质灾害简易观测
  3、监测工具和测期:一般采用钢卷尺、皮尺、三角堰等。旱季每月观测一次,雨季(4—10月份)每10天监测一次,发现监测点有异常变化或连日暴雨不断(过程降雨量达40mm以上)时,应加密观测次数(如每天一次,甚至l天几次、1小时1次)。居民房后高边坡由房主负责监测。较高的后山雨季应对山坡进行巡查,监测山体有无开裂等现象。
  4、监测成果分析:每个地灾点的监测记录,均按南平市国土资源局延平分局制订的统一表格由观测者现场填写,避免遗漏。监测数据无重大异常变化时,每月25日前须上报到镇政府防灾办;若监测数据出现重大异常变化或遇暴雨天气时,应及时将监测情况上报镇政府防灾办,供有关部门协同分析,为地灾预警预报和防治提供科学决策依据。
  5、避让方法:避让是一种较为有效的地质灾害防护措施。避让一般分为搬迁避让和汛期避让两种。搬迁避让:一般对规模、危险性较大,威胁范围较广的地质灾害点,难以找到经济有效防治措施,实行受灾户举家搬迁,另选合理住址安居,永久性防止地灾造成危害。汛期避让:对仍在采取监测控制措施中或潜在不稳定因素高陡斜坡地质灾害隐患点、在讯期强降雨或暴雨期间,对潜在受灾害威胁的村民采取的临时搬迁避让措施。
  四、组织管理与应急方案
   (一)组织管理和职责分工
  必须做好防灾救灾组织管理工作,确保人员和财产安全,将地质灾害造成损失降到最低限度,在组织管理上,镇政府成立以镇长为组长、分管党委副书记为常务副组长的地质灾害防灾救灾小组,负责指挥全镇防灾救灾工作,协调调集各种救灾物质供应,其余各有关部门的第一负责人均为指挥部成员(见表1),指挥部下设办公室、应急分队等机构。
  1、防灾救灾指挥部主要职责:迅速贯彻市政府、市国土资源局、区政府有关防灾救灾措施,宣布进入临灾应急状态并部署地质灾害临灾应急工作。一旦灾情发生后,及时派人掌握情况,灾情紧急时调动应急分队抢险救灾,确保防灾救灾迅速、及时、安全、有序。
  2、指挥部办公室:设在镇政府办公室,负责贯彻执行防灾救灾指挥部决策和命令,协助指挥部处理灾害应急日常事务,及时收集、汇总灾情并及时上报,组织灾害损失调查和快速评估、减灾防灾宣传和防灾救灾报道反馈,负责对外接待和通讯联络工作,专人负责在最短时间内与灾害发生现场取得联系。办公室应实行24小时值班制。
大横镇地质灾害防灾救灾指挥部构成表
表1
总指挥
镇长
常务副指挥
分管党委副书记
副指挥
镇人大主席、人武部部长、派出所所长
 
镇人武部
镇经管站
镇党政办
镇派出所
镇国土所
镇建设站
成员单位
镇民政办
镇库区办
 
镇公路站
镇文化站
 
镇水电站
镇财政所
镇卫生院
镇广电站
镇 安 办
镇供电所
备  注
各成员单位第一负责人均为指挥部成员
   
  3、应急分队:由人武部牵头负责,组织专职基层民兵培训地灾抢险救险知识,应急临灾状态确保24小时快速反应、随时出动抢险,以最快速度最短时间抢救遇难人员,抢修重要工程设施和保证生命线工程迅速恢复畅通。
  4、监测预报组:由大横国土所牵头负责,建立全镇危害性地质灾害点监测网络,落实各监测点负责的单位和个人,及时汇总各灾害点监测成果,当发现异常变化应及时上报指挥部办公室,并按《地质灾害速报制度》要求,及时向上级部门速报受灾情况和处理方案;制定“群测群防人员培训计划”和“重要隐患点巡回检查计划”并落实实施。
  5、应急救护组:由卫生院牵头,当灾区发生伤亡人员和疫情时,组织医疗和防疫队伍迅速进入灾区抢救受伤人员,及时做好环境卫生防疫王作,尽早提供疫情保证人民群众生命安全;协同有关部门制订灾前“救护与防疫保障计划”。
  6、物质保障组:由党政办牵头负责。主要职责:制订防灾救灾计划,负责防灾救灾物资的采购、储运和调拨工作,确保应急物资保障供应。
  7、生活安置组:由民政办牵头,负责转移安置受灾群众,解决衣、食、住等,负责灾情了解和灾后救灾工作。
  8、经费财务组:由财政所负责筹集救灾防灾经费,统一管理上级及外援救灾经费,负责向上级申请救灾经费。
  9、灾情调查组:由经管站、国土所负责,对各灾害点发生的灾情进行调查统计,对灾害造成的损失作出评估,及时将调查情况汇报防灾救灾办公室。
  10、治安防治组:由派出所牵头,做好灾区社会治安王作,防止因地质灾害引发的群体性治安事件发生;做好进出灾区道路和灾区内交通疏导工作;协助做好地质灾害危险点人员撤离等应急处置工作。
  11、报道宣传组:由党政办和宣传广电部门牵头,负责全镇减灾预警和防灾救灾宣传报道,稳定民心和社会秩序,促进社会稳定。
  12、专家咨询组:由镇政府牵头组织上级有关专家技术人员,负责地质灾害灾后防治对策研究,为指挥部领导提供防灾救灾决策依据。
  13、减灾防灾组: 负责与各自然村(地质灾害点)签订责任状,明确责任;重点做好防灾预案执行,补充完善,落实到防灾点、户。
   (二) 汛期地质灾害危险区域划定依据
   汛期地质灾害危险区域是指在强降雨期间或者之后,突发地质灾害的可能性较大且可能造成人员伤亡或财产损失的居民居住区或学校等区域或地段。根据《福建省汛期地质灾害危险区域群众转移避让工作的规定》,各村应进行汛期地质灾害危险区域的划定,加强汛期地质灾害危险区域的防范管理;并要求各村在汛前及时编制《村汛期地质灾害危险区域群众转移预案》,该预案应包括下列内容:汛期地质灾害危险区域范围和转移对象;组织机构及职责分工;应急响应标准;转移工作的实施,包括转移信号、转移路线及临时安置场所或者安全地带;保障措施,包括生活保障、医疗防疫、治安保卫;其他相关内容等。
   符合下述标准之一的区域均应划定为地质灾害危险区:
  1、居民居住区、学校房前屋后以及重要工程设施等高陡边坡的坡脚和坡肩边缘;
  2、居民居住区或学校等房前屋后高陡自然土质斜坡和坡脚;
  3、上游汇水面积较大的沟谷及沟口低洼地带;侵蚀河岸岸坡边缘;
  4、已查明的地质灾害隐患点(含过去已查明和每年新增加的地质灾害隐患区);
  5、其它在汛期易发生地质灾害,可能造成人员伤亡的地带。
   (三) 加强汛期巡查,实施监测巡查与安全转移,建立预报预警响应机制
  1、加强汛期巡查。根据国务院《地质灾害防治条例》,大横国土所要会同镇建设、水利、交通、教育等部门在汛前、汛期、汛后对危险性和危害性达较大级以上的地质灾害点,从群测群防、防灾抢险、应急准备工作等方面进行巡回检查;对危险性和危害性为一般级的地质灾害点每年至少也要巡回检查一次以上。检查发现问题要责成有关单位或责任人抓紧落实整改措施,并将检查情况、存在问题和处理意见及时上报镇人民政府防灾办公室。各阶段检查工作的具体任务及要求如下:
  ①汛前检查:检查各村主要地质灾害危险点和防治方案落实情况。主要检查镇、村等各级防灾责任组织机构,防灾明白卡、避险明白卡是否发放到位,危险点监测责任人是否明确,观测点布置、观测方法、记录、汇交整理是否合理、完善,防灾预报制度是否健全,信息网络是否畅通,危险区群众的应急转移方案及措施是否切实可行等。此外,大横国土所、建设站、水利、交通、教育等主要部门应认真做好各自领域内的险情排查,需重点防范的地质灾害危险点(区),应划定警戒区域并设立警示牌等。
  ②汛期巡查:进入汛期,大横国土所、建设站、水利、交通、教育等部门应认真按地质灾害防治的有关规定运行,基层群众应当对重点防范的地质灾害隐患点加强监测和灾害前兆特征的巡回检查。对可能出现险情的灾点(含过去已查明和每年新增加的地质灾害隐患区),应当及时采取应急措施,同时向大横镇政府及大横国土所报告;大横镇政府及大横国土所接到报告后,及时组织专家赶赴现场,调查鉴定灾情,提出处理对策,采取相应措施。
  ③汛后补查:汛期过后,大横国土所应认真补查各地质灾害隐患点情况(含已查明和每年新增的地质灾害隐患点),根据各地质灾害隐患点稳定情况以及险情是否已消除或得到有效控制,决定是否继续监测、是否采取搬迁治理,并通知有关监测单位和监测人;每年新增灾点或删除已搬迁或治理的旧灾点,大横国土所应及时更新各附表中的各级分管负责人和群测群防人员的姓名与联系电话,为编制下一年度的地质灾害防治预案提供详实的基础资料。
  2、实施灾前监测巡查与安全转移
  ①对已调查的地质灾害点和划定的汛期地质灾害危险区域,应进行监测巡查,对已列入本防治预案的重大、较大级地质灾害危险点应进行加密监测;遇有台风或暴雨袭击或当地质灾害气象预警预报等级达3级以上时,除应加大对危险点监测密度外,还应对房前屋后及公路沿线高陡边坡、水利水电设施、开采矿山等地质灾害易发地段加强监测巡查;大横国土所应做好监测工作的技术指导。大横镇政府统一组织、部署地质灾害点的避险实施方案,因地制宜地做好群众及财产的安全转移工作。
  ②对已发现异常的地质灾害危险点,当地质灾害气象预警预报等级达4-5级时,应实行24小时监测;还应对主要地质灾害隐患点和居民房前屋后及公路沿线高陡边坡、水利水电设施、开采矿山等可能发生地质灾害的区段提前做好防灾准备工作。镇人民政府应迅速做好受威胁人员的撤离、财产转移和重要设施的保护工作,确保安全;紧急情况时,可以强行组织实施疏散避险。
  ③大横镇政府成立地质灾害抢险救灾队伍(主要由各防灾成员单位和基干民兵组成),备足必要的防灾物质,制定具体的应急抢险方案。各村应当组织划定汛期地质灾害危险区域,查明地质灾害危险区域内受威胁群众人数;要形成地质灾害危险区域群众转移避让人员清单,并明确村防灾责任人,特别是制定本区临灾前的群众转移预案,具体布置落实防灾措施;要做到家喻户晓、转移有序。
  3、预报预警应急响应要求
  地质灾害气象预报预警分为5个等级:Ⅰ级,地质灾害发生可能性很小;Ⅱ级,地质灾害发生可能性小;Ⅲ级(注意级),地质灾害发生可能性较大;Ⅳ级(预警级),地质灾害发生可能性大;Ⅴ级(预报级),地质灾害发生可能性很大。省国土资源厅会同省气象防汛部门在汛期及时发布地质灾害气象预警预报等级信息,其中Ⅰ—Ⅱ级可不予发布,Ⅲ—Ⅴ级应向社会发布。对Ⅲ—Ⅴ级的地质灾害预警响应,一般要求如下:
  ① Ⅲ级—地质灾害气象预报预警应急响应
  当大横镇日降雨量达到50~60毫升或者过程降雨量达到80~120毫升时,就达到Ⅲ级(注意级)。各村及有关部门应做好值班工作,密切注意雨情;镇按年度地质灾害防治预案部署防灾工作;村防灾负责人应适时组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查,地质灾害危险区域内的防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范。一旦发现险情要立即报告并及时采取防灾避险措施,组织转移受威胁的群众。
  ② Ⅳ级—地质灾害气象预报预警应急响应
  当大横镇日降雨量达到60~80毫升或者过程降雨量达到120~150毫升时,就达到Ⅳ级(预警级)。镇防灾指挥机构及各村和有关部门应24小时值班,做好抢险救灾准备;村防灾负责人要加强组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查,危险区域防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范;镇及时启动《突发性地质灾害应急预案》和《村汛期地质灾害危险区域群众转移预案》,对危险性较大的地质危险区域内的群众,按转移预案及时组织转移避让。
  ③ Ⅴ级—地质灾害气象预报预警应急响应
  当大横镇日降雨量达到大于80毫升或者过程降雨量大于150毫升时,就达到Ⅴ级(警报级)。镇防灾指挥机构及各村和有关部门应24小时在值班室值班,并组织做好抢险救灾工作。镇及时启动《突发地质灾害应急预案》和《村汛期地质灾害危险区域群众转移预案》,立即组织地质灾害危险区域内的群众转移避让,并组织对其他区域(含过去已确认和每年新增加的地质灾害隐患点)进行巡查和防范,派出应急小分队或包村、挂村或驻村干部指导防灾抗灾救灾工作;紧急情况时,可以请求强行实施疏散避险。
   此外,未发布地质灾害气象预警预报信息的地区,各村要按照地质灾害群测群防的要求加强日常管理,一旦发现地质灾害险情,要及时采取应急措施,并组织群众转移避让。在台风暴雨和强降雨期间,镇、村积极做好转移避让群众的安置工作,采取有力有效的措施防止已转移群众擅自回迁;台风和强降雨过后,镇、村在确认地质灾害危险区域内岩土处于稳定、确保安全的情况下,才能稳妥地组织已转移群众适时回迁,并及时组织开展地质灾害补充调查,更新地质灾害管理信息库等。
   (四)、应急方案
  l、灾前预报
   依据气象部门提供的异常暴雨天气预报或监测点出现异常变化时,指挥部办公室应及时将信息传达到基层防灾减灾组。负责落实各行政村防灾减灾小组事先约定好紧急撤离信号,如广播、敲锣敲钟等;并应尽早制定好地质灾害危险居民及财产的疏散、撤离路线、地点等。
  2、临灾应急
   临灾预报发布后,预防临灾区即进入临灾应急期,镇地质灾害防灾救灾指挥部及各职能小组全部进入临灾应急状态,所有与防灾救灾有关部门均应处于紧急待命状态,并启动《大横镇地质灾害应急处置工作预案》。对临灾点范围采用明显预警标志,通知临时受灾影响范围群众转移到安全地带。
  3、灾后应急
   地质灾害发生后,防灾指挥部应迅速派人到现场调查了解灾情,确定灾后应急工作规模;责令防灾救灾应急分队进入灾区,开展各种抢险工作(包括工程抢险);责令秘书组、宣传组准确报到受灾情况,发动非灾区群众进行救援;同时责令治安防治组立即开展现场治安保安工作,确保灾民财产和人身安全。此外经上级专家组紧急会商,及时提出防治建议,提出合理可行、安全的安置灾民方案等。监测组还应加密灾后监测工作,避免余灾对人员造成伤害。
   附表一:大横镇地质灾害应急队伍成员联系表
  附表二:大横镇2017年地质灾害隐患点一览表
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

附表一:
延平区大横镇2017年地质灾害应急队伍成员联系表
序号
姓名
工作单位
职务
联系方式
备注
1
黄泉太
大横镇党委
党委副书记
18850665733
 
2
余德忠
大横镇党委
人武部长
18965396632
 
3
钟明锋
大横国土所
所长
13850999386
 
4
夏道鸿
大横建设站
负责人
13860081138
 
5
陈火兴
大横镇库区办
主任
13459975018
 
6
叶联魁
大横水利工作站
站长
13960600745
 
7
叶昆进
博爱村委会
村主任
13799106933
协管员
8
叶启祯
大仁洲村委会
村主任
13338535722
协管员
9
黄朝阳
延安村委会
村主任
13706908364
协管员
10
李金发
大横村委会
村主任
13850975384
协管员
11
郑兴生
康石村委会
村主任
13509534207
协管员
12
吴  平
埂埕村委会
村主任
13850985239
协管员
13
王长明
更古村委会
村主任
13860041047
协管员
14
罗明雄
葫芦坵村委会
村主任
13850977077
协管员
15
杜春荣
湖尾村委会
村主任
13859382479
协管员
16
涂建青
常坑村委会
村主任
13905091068
协管员
17
谢传文
群仙村委会
村主任
13799132608
协管员
18
张桂发
溪洋村委会
村主任
13950695587
协管员
19
叶永寿
茶坑村委会
村主任
18250964887
协管员
20
叶树荣
上楼村委会
村主任
13950601238
协管员
21
叶长发
高桐村委会
村主任
13905098037
协管员
22
官道华
大笏村委会
村主任
13860092737
协管员
23
叶维宝
山源村委会
村主任
13695058549
协管员
24
张自文
四朵洋村委会
村主任
13850950623
协管员
25
张希文
陈墩村委会
村主任
13509506267
协管员
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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