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2016年延平区机关效能建设工作要点
发布时间:2016-03-29   发布机构:效能办   来源:区效能办    【字体:
    2016年,我区机关效能建设工作的总体要求是,认真贯彻中央、省、市系列会议精神,按照区委、区政府重大决策部署,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,聚焦中心工作,持续传导压力,突出职能职责,强化责任担当,围绕行政服务,落实“马上就办”,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新延平提供有力保障。
一、深入学习贯彻《条例》,落实效能建设工作
大力推进依法治区,以创新的理念和法治的思维,依据《条例》推进效能建设各项工作。一要注重持续深化《条例》的学习贯彻活动各级各部门要持续把学习宣传《条例》作为机关效能建设的一项重要工作,增强贯彻执行《条例》的自觉性;要适时开展《条例》学习执行情况专项检查,全面落实机关效能建设工作。二要注重修订完善效能基本制度各级各部门要对照《条例》,修订完善本部门本单位机关效能建设各项制度。要进一步完善全员岗位绩效管理、考勤签到、请销假、人员去向管理、办公电脑管理以及效能督查等制度规定,切实提高制度的执行力,强化自查问责问效。三要注重用好法定手段,规范效能投诉办理,畅通投诉渠道,对违反《条例》规定和“马上就办”要求以及损害发展环境突出问题的典型效能投诉,强化直查快办。建立完善常态化巡查检查机制,积极组织开展明察暗访,加强机关作风建设,加强对各类会议督查力度,注重用好效能督查建议、效能问责等法定手段,加大对“三难”、“庸懒散拖”、“吃拿卡要”、“为官不为”等行为的整治力度,不断推动我区机关效能建设工作上新水平。
责任单位:区效能办,各级各部门
二、强化效能督查,持续营造良好的发展环境
(一)开展行动计划“一季度一督查”对接省、市行动计划督查要求,以项目为主线,围绕行动计划任务落实情况,重点督查责任单位发挥牵头作用、落实主体责任、推进工作落实情况;重点督查行动计划年度实施、政策落实、项目进展、资金使用过程中存在不作为、乱作为等情况;重点督查在执行行动计划中任务分解、责任落实、项目和资金管理等不到位以及弄虚作假、欺上瞒下等情况;重点督查各级各部门对接一线工作法、倒逼工作法、“五张表格”管理法、“五个一批”等项目推进工作机制情况;重点督查相关部门加强上下级沟通衔接、优化服务、靠前指导,有效保障各项目标任务完成等工作,以及存在的效能问题。主要采取明察和暗访相结合、全面督查与重点督查相结合、查事与查人相结合、注重发现面上问题与深挖细查深层次问题相结合的方法,形成立体督查格局,将督查贯穿于行动计划实施的全过程。
   责任单位:区效能办、区政府督查室、区发改局、区重点办、区经信局、区商务局等
  (二)开展“比服务”和简政放权督查突出围绕各级各部门承接放权、创新方法、改进作风、精准服务、解决问题、提高效能和为民办实事等情况,重点督查强化项目建设要素保障、助推企业发展、解决基层具体问题、深化行政审批制度改革等情况及存在的突出问题,每季度开展一次对区直有关责任部门开展“比服务”和简政放权情况督查,推进审批便捷高效,管理规范有序,服务主动靠前。
   责任单位:区效能办、区委编办(审改办)、区行政服务中心管委会,区政府督查室
  (三)开展重要会议议定及主要领导批办事项督查着力围绕《政府工作报告》分解任务,党委、政府重要会议议定事项,主要领导同志批示交办事项的落实情况,重点督查各级各部门落实的态度、进度、措施、成效及存在的问题,在新常态下发挥好效能和政务督查的利剑作用,不断增强督查的执行力和实效性。
   责任单位:区政府督查室、区效能办
(四)开展机关效能突出问题督查着重围绕党政机关工作人员在工作作风、办事效率、服务态度、服务质量等方面存在的突出问题,及干部群众提出和反映集中、投诉密集的重要问题开展督查,对存在的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责等典型问题实行直查快办。突出对“办事难”“办证难”的整顿治理,有效化解疏通制约发展的“难点”、“痛点”、“堵点”和影响政府形象“重点”、“结点”、“要点”,进一步提升政府执行力和公信力。
责任单位:区效能办、区直机关党工委,区委编办(审改办)、区行政服务中心管委会
(五)强化整改与结果运用建立督查事项清单和督查问题台帐,实行销号管理,以整改通知、《效能督查建议书》,综合运用立项挂牌督办、约谈提醒、效能问责等方式,责令限期整改,逐项进行销号。对整改不到位的,适时组织再督查;对问题集中的相关单位,实行跟踪督办,直到问题得到有效解决。督查结果视情以一定形式进行公布,对被督查单位存在的问题及整改情况以综述小结形式呈报区委、区政府主要领导,同时,将督查问责情况及时抄送区委组织部和区人社局,作为干部考核考察、评先评优和绩效考评的重要依据。
   责任单位:区效能办、区政府督查室
  三、深化“马上就办”,提升机关服务效能
  (六)深化“比服务”活动坚持把“比服务”活动作为深化“马上就办”的重要载体,深入落实《开展“比服务”活动具体实施方案》。各级各部门要对去年“比服务”活动情况开展自查自纠,查找突出问题,分门别类加以解决,尽快补齐短板,并结合实际调整修订2016年度的工作方案。区效能办每月跟踪汇总进展情况,督促有关部门抓好工作落实。各级各部门要加强组织协调,强化部门责任,建立“比服务”的促进机制和保障制度,推动创新服务、精准服务、并联服务。
责任单位:各乡镇(街道)、区直各单位
(七)提升标准化管理水平坚持市区一体运作,大力推进行政服务中心标准化建设,加强入驻人员管理,落实“一个窗口”对外,确保审批服务事项进驻到位、人员到位、授权到位、服务到位。改进审批方式,对标先进地区,加快推进部门并联审批和“多证合一”审批改革,对重点项目实行专人全程跟踪。完善即办制度和限时办理承诺制,推行即办件立即办、承诺件限时办。区效能办、区行政服务中心管委会将对各行政服务中心窗口适时督查,对存在的问题予以通报。
   责任单位:区行政服务中心管委会,区委编办(审改办)、区数字办、区效能办
     (八)持续推进简政放权做好行政审批事项的承接下放,确保无缝衔接、及时到位。对2014年以来的承接、取消、下放事项组织“回头看”,开展行政审批制度改革工作成效评估,确保放得下、接得住、管得好。深化商事登记制度改革,建设完善全区电子证照共享服务平台,启动市民服务平台项目建设。进一步推广“福建省网上办事大厅”应用,努力实现全区90%以上的行政审批和公共服务事项开通网上预审或办理;依托统一的网上办事大厅,整合改造电子证照共享服务系统、OA系统和部门审批业务系统,为群众提供更全面的信息咨询和帮助服务,进一步推动服务前移,方便群众办事。推进“三张清单一个平台”建设,进一步调整和规范行政许可事项目录清单;完善权责清单的内容和形式,推进两单融合、有效衔接,确保权责一致;完善公共服务事项清单,进一步简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业。实施行政审批“三集中”(即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中),进一步规范行政审批行为,创新行政审批方式,实现行政审批“五个规范”(即规范审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目)和“四个统一”(即统一行政审批事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心设置、统一行政服务中心工作规则)。建立“双随机”抽查机制(即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员),加强抽查结果运用,建立“一抽查一通报”制度,规范事中事后监管。
   责任单位:区委编办(区审改办)、区行政服务中心管委会、区市场监督管理局、区发改局、区数字办、区效能办,乡镇(街道)便民服务中心
   四、持续绩效管理,强化工作导向作用
  (九)完善指标体系紧贴新形势新任务,对接省、市绩效管理和市创业竞赛内容,融合区重大决策部署、《政府工作报告》确定的经济社会发展目标,以及行动计划、生态文明、民生保障、依法治区、脱贫攻坚、创新驱动等重大措施,整合实化细化为绩效考评指标。对重点项目、重点工作、专项工作等设制专项督查指标。严格执行绩效考评指标增减制度,绩效考评指标的增减,必须依照有关程序审定。
责任单位:区效能办、区直机关党工委、区统计局
  (十)改进考评方式根据乡镇(街道)的基本条件和定位情况,实行差异化考评;按照机关各单位的工作性质和职能职责等情况,实行分类考评。建立健全第三方参与绩效考评制度,改进委托调查机构开展公众评议工作。对接省、市考评方式,依托绩效管理网络测评系统开展公众评议。组织开展脱贫攻坚工作专项评估,重点强化政策实施质量、资金使用效益、群众满意度等方面的指标设置和评估。加强绩效管理信息化建设,发挥绩效管理系统应用功能。
   责任单位:区效能办、区统计局(农调队)、区直机关党工委、区数字办
  (十一)加强过程监控深入实施《政府绩效管理规范》,进一步健全绩效管理指标设置、责任分解落实、绩效奖惩等保障制度。各级各部门要定期分析本部门的绩效运行状况,加强对年度绩效指标落实情况的监督检查,研究提出改进措施。督促绩效考评数据采集责任单位严格按照规定的标准、程序和方法采集、提供数据。
   责任单位:区效能办、区统计局,乡镇(街道)和区直相关部门
(十二)严格实施奖惩依据《条例》规定,实施绩效奖惩。对考评结果为优良的予以奖励,考评结果为差的进行效能问责。将绩效考评结果抄送区委组织部、区人社局,作为评价各级各部门工作的重要依据,与机关事业单位年度考核、干部选拔任用、绩效奖励等进行挂钩,促进干部增强责任意识、认真履职尽责。
   责任单位:区效能办、区直机关党工委、区财政局、区人社局(公务员局)、区委组织部
  五、加强组织领导,提高工作能力水平
  (十三)落实主体责任根据《福建省机关效能建设工作条例》规定,部门单位主要领导要切实肩负起抓好本部门本单位机关效能建设的主体责任,对省、市、区督查通报的问题要亲自研究部署抓好整改。同时,把机关效能建设工作与业务工作,同研究、同部署、同检查、同推进,通过层层细化责任、细化措施,把机关效能建设的各项要求落到实处,做到亲自抓、负总责。
   责任单位:各级效能建设单位
 (十四)加强队伍建设。进一步加强各级效能工作机构建设,明确分管效能建设工作领导,配齐配强效能建设工作人员,依法履行效能工作机构的具体职责。按照转思想、转职能、转方式、转作风、强自身的“四转一强”要求,切实做到“转变职能、突出主业”,努力实现机关效能建设对区委、区政府安排部署的各项工作的“推进”和“落实”作用。完善效能监督员制度,加强效能监督员管理,提升效能监督员的业务素质,充分发挥效能监督员的应有作用,促进效能监督员认真履责。
责任单位:各级效能建设单位
 
延平区机关效能建设工作领导小组
                      2016年3月3日
 
 
 
 
抄送:市效能办;
   区委、区人大、区政府、区政协、区纪委主要领导;
      区机关效能建设领导小组成员;区机关效能建设监督员。
 延平区机关效能建设领导小组办公室    2016年3月29印发
 
 
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