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 南平市延平区人民政府
关于做好全区“十三五”规划研究编制工作的通知
发布时间:2014-12-04   发布机构:南平市延平区   来源:延平区政府    【字体:

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区各有关单位:

“十三五”时期是我区现代化建设进程中的关键五年,“十三五”规划编制具有特殊重要的历史地位,编制好“十三五”规划对于全面建成小康社会和全面深化改革,推进我区科学发展跨越发展,具有十分重大的意义。根据全国、全省、全市“十三五”规划研究编制工作的部署要求,现就有关事项通知如下:

一、“十三五”规划研究编制工作的总体目标

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神,围绕全面建成小康社会和全面深化改革,着力转变经济发展方式,积极适应新的发展阶段所面临的新形势、新任务、新要求,对加快产业结构调整、新型城镇化、延平新城建设、促进区域协调发展、提升资源环境承载能力、着力保障和改善民生、加快体制改革和制度创新、扩大对外开放等重点任务进行深入研究,理清思路,明确“十三五”时期发展的指导方针、战略重点、主要任务和保障措施,将我区打造成为“山水宜居之城、活力创业之城”,努力实现“百姓富、生态美”有机统一。

二、“十三五”规划研究编制工作的主要任务

(一)加强重大问题研究。要全面总结“十二五”时期的发展经验,从解决全区经济社会发展的突出矛盾和问题入手,准确把握所处的发展阶段和前进方向。更加注重问题和目标导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范,提出有较强针对性和可操作性的政策方向和重大举措,为深入开展全区“十三五”基本思路研究和编制好“十三五”规划奠定良好基础。我区已确定“十三五”规划前期研究重大课题(详见附件),各课题牵头单位要在11月30日前完成课题编制工作,并上报区发改局。各相关部门要结合各自实际,选择“十三五”规划前期研究重大课题,自行组织开展重大问题研究。

(二)探索创新总体规划。国民经济和社会发展总体规划,即国民经济和社会发展规划纲要,是对国民经济社会发展在时间和空间上的谋划和部署,要着重体现战略性、宏观性和指导性,注重创新,简化内容,突出重点。要按照主体功能区定位,强化空间布局和约束功能,提出切合实际的发展目标、重要任务和重大建设项目,并落实到具体空间布局。要积极探索编制集经济社会发展、土地利用、城镇建设、生态环境等于一体的发展总体规划。要立足当地实际,研究策划提出一批关系本区域经济社会发展、带动作用强、有示范作用、关系群众生产生活的重大建设工程和重点建设项目。总体规划的规划期为5 年。

(三)做深做实专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的细化和落实,也是政府引导特定领域发展,以及布局、审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定相关政策的重要依据。市场机制能够充分发挥对资源配置决定性作用的竞争性领域,一般不编制专项规划,重点围绕重大基础设施布局和建设,重要资源开发利用、节约保护和战略储备,生态环境建设与主要污染物治理,社会事业发展和公共服务体系建设,以及确需扶持或调控的重大产业发展等方面编制专项规划。专项规划要突出战略性和可操作性,明确具体的指导思想和原则、发展目标和主要任务、政策措施和资金保障,涉及重大工程的要明确建设时序,并落实相应的资金配置方案。专项规划的规划期一般为 5 年,对一些技术进步和市场变化快的产业可以缩短或灵活确定规划期。区重点专项规划作为总体规划实施的重要支撑,与总体规划同步组织编制,由区政府审议批准实施。一般专项规划由区直有关部门根据各自工作需要自行组织编制。

(四)研究编制区域规划。区域规划是以特定区域经济社会发展为对象的规划,是总体规划和主体功能区规划在特定区域的细化和落实,是指导区域发展和制定相关政策的重要依据。“十三五”期间,要着重对一些主体功能明确的区域、确需统筹规划的城镇密集地区、以中心城市为依托的发挥中心城市辐射带动作用的城市经济圈等进行规划。规划期可根据规划对象的特点和任务科学确定。

(五)推进规划体制改革。“十三五”规划编制要坚持改革创新,强化宽广的视野和深远的谋划,按照国家部署推进规划体制改革,探索规划“三规合一”和“多规合一”。要找准规划功能定位,进一步强化引导市场主体行为,引导资源配置方向的功能,对市场机制能够充分发挥作用的领域,少编或不编规划,减少不必要的政府干预。要在完善规划编制方式和编制程序、增强规划管控力、推进规划法制化等方面大胆探索创新,使规划编制工作更好地适应全市经济社会发展的需要。

三、“十三五”规划研究编制工作的进度安排

根据省、市统一部署,结合我区实际,我区“十三五”规划编制工作总体上分为三个阶段:

第一阶段,从现在起到 2014 年底,主要工作包括:成立全区“十三五”规划起草小组,组织开展“十三五”规划前期重大课题研究,开展“十三五”规划编制培训。组织召开专家座谈会、部门座谈会、社会各界座谈会,听取各方面对“十三五”基本思路的意见建议。研究提出区重点专项规划和区域规划编制工作方案,组织区直有关部门开展规划思路研究。年底前起草形成《基本思路》并报区政府研究。

第二阶段,2015 年初到区委“十三五”规划《建议》出台前,主要工作包括:配合区委有关部门进行《建议》起草。开展“十二五”规划《纲要》执行情况的跟踪评估。继续深化重大专题研究,组织开展“十三五”规划《纲要》的研究起草工作,明确主题主线、目标要求、基本原则、政策导向、战略重点等,形成《纲要》基本框架。组织各乡镇街道、区直各部门研究提出纳入全区《纲要》的重要指标、重大工程和项目、重点改革和政策等。围绕《纲要》框架中的一些重大问题开展调研,多种形式听取意见和建议。组织各级各部门开展一批重点领域的专项规划和重要区域的区域规划编制工作。

第三阶段,2015 年区委“十三五”规划《建议》出台后,主要工作包括:根据中央、省、市和区委《建议》,组织起草“十三五”规划《纲要》草案,并按程序做好向区委、区政府汇报和提交区人大审议等工作。开展《纲要》草案征求意见工作,听取各乡镇街道、各部门、人民团体、社会各界代表,全区人大代表、政协委员等各方面的意见。组织开展多种形式的公众参与活动。召开规划专家委员会论证会议,提出论证报告。

四、“十三五”规划研究编制的工作要求

    做好“十三五”研究规划编制工作意义深远、任务艰巨、责任重大。要从全局出发,加强领导,密切合作,高效率、高质量地完成好各个阶段的任务。

(一)强化组织领导。成立延平区“十三五”规划编制工作领导小组,由区政府翁明亮区长任组长、陈道键副区长任副组长,成员由区政府各有关部门负责人组成,领导小组下设办公室,设在区发改局,办公室主任由区发改局局长兼任,具体负责“十三五”规划编制工作。从相关单位抽调知识结构好、业务能力强的骨干,成立“十三五”规划研究编制起草小组,负责“十三五”规划的研究起草工作。区直有关部门也要相应成立领导机构,形成强有力的领导班子,明确任务,精心组织,加快推进。根据规划编制工作任务,在本级财政预算中安排必要经费,保证编制工作顺利开展。

(二)强化衔接协调。按照下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划的原则,充分发挥总体规划在宏观调控中的统领和导向作用,进一步加强各级各类规划的衔接协调,保证规划目标、生产力布局、投资安排、政策手段能有机对接。

(三)强化延平特色。在“十三五”规划编制过程中,一是要坚持市区一体。发挥区位优势,主动融入,全力配合加快城市基础设施建设,打造“山水宜居之城、活力创业之城”。二是要突出延平新城建设。全面启动新城核心区、高铁站前片区城市综合体建设,加快推进新城基础设施、配套设施项目建设,实现新老城区、新城各功能区快速连接。三是要以现代交通建设引领跃升发展。进一步完善我区铁路、高速公路建设路网建设,积极配合实施闽江内河航运整治工程和南平到水口500吨级货轮航道改造工程,构建无缝衔接的立体交通体系。四是要突出政策对接,促进产业升级。认真对接原中央苏区县、国家节能减排财政政策示范城市、循环经济示范城市等优惠政策,实现传统产业在发展中优化升级,同时加快培育现代物流业、电子商贸业、文化创意产业等新兴产业。四是突出美丽乡村建设。充分挖掘延平文化内涵,引导农民将旧房改造成为彰显延平农村建筑特色的新房,打造宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。五要突出教育优先发展。认真落实教育优先发展的战略,切实提高教育事业的投入,加快推进一批教育项目建设。六要突出生态保护。进一步树立绿色发展理念,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,积极探索实践具有自身特色的绿色、低碳、可持续发展新路子,着力把延平打造成为绿色发展的典范。

(四)强化程序规范。要进一步规范编制程序,严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求,有序推进规划编制工作,不断提高规划工作的规范化和科学化水平。

(五)强化民主参与。发挥好发展规划专家委员会、科研机构、民间智库等的作用,开展跨学科跨领域的研究,把事关全局的重大问题研究深、研究透。通过开展建言献策活动、专家咨询论证等多种形式,为社会公众参与各级各类规划编制创造条件,主动听取社会各界的真知灼见,提高规划编制过程的透明度和社会参与度,把各方面的研究成果作为制定规划发展目标、任务和政策措施的重要参考,使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。

 

附件:南平市延平区“十三五”规划前期研究重大课题

 

                                                                                    南平市延平区人民政府

                                                                                      2014年11月28日

 

    (此件主动公开)

 

 

南平市延平区“十三五”规划前期研究重大课题

 

一、综合类(共3个)

1、“十三五”生态文明建设和绿色发展研究(牵头单位:区发改局)

2、“十三五”主导产业转型升级的方向和路径研究。(牵头单位:区发改局)

3、“十三五”服务业发展研究。(牵头单位:区发改局)

二、专题类(共10个)

4、“十三五”现代农业发展研究。(牵头单位:区农业局)

5、“十三五”文化品牌打造与文化产业发展研究。(牵头单位:区文体新局)

6、“十三五”战略性新兴产业发展重点研究。(牵头单位:区发改局)

7、“十三五”现代物流业发展研究。(牵头单位:区经贸局)

8、“十三五”旅游产业发展研究。(牵头单位:区旅游局)

9、“十三五” 延平区综合交通发展研究。(牵头单位:区交运局)

10、“十三五”科技创新平台建设及科技成果转化研究。(牵头单位:区科技局)

11、“十三五”城镇化和城乡统筹发展研究。(牵头单位:区住建局)

12、“十三五”人才发展战略研究。(牵头单位:区公务员局)

13、“十三五”创新基层社会治理研究。(牵头单位:区综治办)

 

 

抄送:区委、区人大常委会、区政协。

南平市延平区人民政府办公室                                                          2014年11月28日印发

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