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延平区王台镇高致病性禽流感应急控制实施方案
发布时间:2007-09-14   发布机构:南平市延平区   来源:王台镇人民政府    【字体:

 

第一章 总则

一、目的和依据
  为了及时、有效预防、控制和扑灭高致病性禽流感,最大限度地减轻疫情造成的危害,确保我镇畜牧业的健康发展,促进畜产品出口贸易和社会经济发展,保护人体健康,维护社会安定,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》、《福建省高致病性禽流感应急控制预案》等法律法规,结合我镇实际,制定本实施方案。
  二、适用范围
  (一)本实施方案适用于王台镇区域范围内所涉及的高致病性禽流感疫情控制应急工作。
  (二)各单位可参照本预案,制定本单位高致病性禽流感应急实施方案。
  三、疫情的控制分级
  根据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势、危害程度等,将疫情依照严重程度由轻到重划分为三级、二级、一级。
  (一)三级疫情:在一个县级行政区域发生疫情,为三级疫情。
  (二)二级疫情:有下列情况之一的,为二级疫情。
  1、全市范围内有2个以上县(市、区)发生疫情,且有3个以上疫点;
  2、全市范围内有5个以上疫点;
  3、特殊情况需要划为二级疫情的。
  (三)一级疫情:有下列情况之一的,为一级疫情。
  1、有2个以上地(市)发生疫情,且有10个以上疫点的;
  2、全省范围内有20个疫点或者5个以上的县连片发生疫情;
  3、特殊情况需要划为一级疫情。
  四、工作原则
  高致病性禽流感应急工作坚持统一指挥,分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学的原则,采取相应的综合性防治措施,尽快控制和扑灭疫情。
  
第二章 组织管理

  一、组织领导
  高致病性禽流感疫情工作由政府负总责,按照“属地管理,分级负责”和“政府负总责,部门各司其职”的原则,切实加强组织领导。
  镇人民政府成立重大动物疫情应急控制指挥部(以下简称指挥部),指挥部由镇政府有关部门组成,政府分管领导任指挥长,统一领导和指挥协调本辖区高致病性禽流感应急防治工作。指挥部成员单位由畜牧、农技、财政、经委、科技、公安、民政、司法、交通、林业、卫生、工商、警等有关单位负责人组成。指挥部下设办公室和防治组、交通检疫组、科技组、保障组、宣传组、社会治安组。指挥部办公室设在镇动物防疫检疫站。
  二、镇人民政府职责
  1、根据镇应急预案制定高致病性禽流感防治措施,确保在发生区域高致病性禽流感疫情时做好应急控制工作。
  2、负责辖区内高致病性禽流感的防治工作,根据镇重大动物疫情应急控制指挥部统一部署,做好宣传、发动、组织疫情普查、免疫、消毒、及时反馈禽类异常动态。
  3、发生疫情时做好疫情控制、扑杀病禽、无害化处理、封锁、消毒及社会稳定工作。
  (二)部门职责
  1、镇动物防疫检疫站
  (1)调集动物防疫和动物防疫监督人员参加高致病性禽流感疫情的控制和扑灭工作。
  (2)在接到疫情报告后,立即组织禽流感现场初步诊断专家到场作出疫情初步诊断并采集病料送检,及时联系省、市、区指定的禽流感现场诊断专家赶赴现场诊断。在12小时内向上级报告疫情。做好高致病性禽流感疫情的监测、预报,开展流行病学的调查,迅速对疫情等相关情况作出全面分析、评估,并制定疫情控制和扑灭的技术方案。
  (3)划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施。
  (4)监督、指导疫点内禽类的扑杀及禽类产品的无害化处理工作:对疫点、疫区内污染源、污染物和场所等开展全面消毒和无害化处理;饲养场所及周围环境的消毒。
  (5)组织对疫区、受威胁区内易感禽类实施紧急免疫接种。
  (6)对受威胁区内的禽类及禽类产品进行监测、检疫和监督管理。
  (7)建立紧急防疫物资储备库,储备疫苗、消毒药品、监测试剂、器械、防护用品等应急物质。
  (8)评估疫情处理及补贴所需资金,安排资金使用计划。
  (9)培训动物防疫人员及疫情处理预备队。
  (10)参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。
  2、经贸部门:负责加强市场监测和储备禽类产品的管理,适时组织市场调控,维护市场稳定,并积极做好疫区及其周围定点屠宰厂(场、点)的隔离、消毒工作。
  3、科技部门:负责加强高致病性禽流感应急防治技术攻关的投入,做好防治技术储备。
  4、财政部门:负责在年度预算中设立专项资金,做好高致性禽流感防治物资购置及扑杀、监测、消毒处理等经费的安排,及时划拨紧急防疫储备金和紧急防疫物质的储备所需资金。加强防治经费的使用管理和监督。
  5、公安部门:做好安全保卫和社会治安管理;配合有关部门做好疫区内的强制扑杀工作。
  7、工商部门:根据对疫区(点)封锁情况,加强对疫区内牲畜及其产口交易市场的监管,依法关闭疫区内牲畜及其产品市场,取缔非法经营禽类及其产品的活动。
  8、卫生部门:负责监测禽流感在人群中发生情况,做好人群的预防工作。
  9、宣传部门:加强对各类媒体的管理,积极稳妥做好宣传工作。
  10、民政部门:负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。
  11、、交通部门:负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械,配合畜牧部门依法设立动物防疫监督检查站工作。
  12、林业部门:负责监视野禽类,及时通报有关信息。
  13、监察部门:负责对同级指挥成员单位及下级指挥部履行疫情应急控制职责情况的监督检查。
  14、司法部门:按照镇指挥部的统一部署,配合做好高致病性禽流感疫情防治的有关工作。
  15、相关行业协会:及时通报情况和教育同业企业积极配合政府及有关部门的防疫工作。

第三章 疫情报告、疫情确认和疫情发布

  一、疫情的报告
  (一)责任报告单位和报告人
  1、镇动物防疫、检疫、监督机构;
  2、村委会;
  3、村级动物防疫检疫员;
  4、镇重大动物疫情防治指挥部办公室;
  5、从事动物饲养及屠宰、加工、贮藏、运输、购销等经营单位和个人;
  6、其他有关单位和个人。
  (二)疫情报告程序
  1、高致病性禽流感疫情实行逐级报告制度。
  2、任何单位或个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况,应立即向当地动物防疫监督机构报告,动物防疫监督机构在接到报告后,立即派员到现场调查核实,怀疑是高致病性禽流感的应在2小时内将情况逐级报告至省动物监督机构,省级动物防疫监督机构应立即向省畜牧兽医行政管理部门报告。
  3、疫情确认后,镇动物防疫检疫站应立即向镇人民政府报告,并向上级畜牧兽医行政管理部门报告情况。
  (三)疫情报告形式:应以密码电报或有线电话形式上报。
  (四)报告内容:疫情发生的时间、地点、病种、发病禽类、种类、日龄、数量、死亡情况、临床病变、实验室诊断或现场诊断结果、饲养户生产和免疫接种情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位和个人、联系方式。
  (五)自确认为高致病性禽流感疑似病例结果之日起,应每天上报一次疫情;最后一个病例处理后,疫情后续进展情况每周上报一次以上,直至封锁令解除。
  二、疫情的确认。
  (一)高致病性禽流感疫情按程序认定。动物防疫监督机构在接到疫情报告后,立即派出由国务院畜牧兽医行政部门或省级以上兽行政部门认定2名以上禽流感现场诊断专家进行现场诊断,提出初步诊断意见。
  (二)对怀疑为高致病性禽流感疫情病例的,应及时采集病料送省动物防疫监督机构进行血清学检测(水禽不能采用琼脂凝胶免疫扩散试验),诊断结果为阳性的,可确认高致病性禽流感疑似病例,并作为各地采取扑杀等综合性扑疫措施的依据。
  (三)对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室,作病毒分离与鉴定,进行最终确诊。
  (四)由国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果,确认高致病性禽流感疫情,并予公布。
  三、疫情信息的公布
  按照《中华人民共和国动物防疫法》有关动物疫情公布的规定,国务院畜牧兽医行政部门统一管理并公布高致病性禽流感疫情,省人民政府畜牧兽医行政部门可根据授权公布本省内的疫情信息。未经授权,其他任何单位和个人不得以任何方式公布高致病性禽流感疫情。
  

第四章 应急反应
  
  一、三级疫情的应急反应
  1、对报告禽类发急、传播迅速、死亡率高等异常情况经核实后,镇动物防疫监督机构立即采取临时隔离措施。
  2、确认为高致病性禽流感疑似病例后,镇动物防疫检疫站应立即划定疫点、疫区、受威胁区,并向区人民政府报告,由镇人民政府立即发布封锁令。
  3、镇人民政府立即启动应急预案,指挥部应立即投入运转,通报情况,调动动物疫情处理预备队,组织有关部门和单位对疫点、疫区进行封锁和消毒,对疫区内的年有禽类进行扑杀和无害化处理,对受威胁区内的所有易感禽类采取紧急强制免疫接种等应急处理措施,迅速控制和扑灭灭疫情。
  3、镇动物防疫检疫站随时掌握疫情态势,及时将疫情控制、扑灭进展情况上报区畜牧兽医行政管理部门。
  二、二级疫情的应急反应
  经省级畜牧兽医行政管理部门认定为二级疫情时,疫区县级人民政府应急指挥部立即启动应急预案,组织疫情扑灭控制工作,并按照市指挥部的要求,落实各项疫情控制应急措施。
  三、一级疫情的应急反应
  经省畜牧兽医行政管理部门认定为一级疫情时,疫区的县人民政府应急指挥部应立即启动应急预案,组织疫情扑灭控制工作,并按照省指挥部的要求,落实各项疫情控制应急措施。
  未发生高致性禽流感疫情的县级人民政府在服从省、市指挥部的统一调度、支援疫区的疫情应急控制工作的同时,应采取必要的预防控制措施,防止高致性禽流感在本行政区域内发生。
 
第五章 控制措施

  一、隔离
  镇区动物防疫监督机构接到禽类发急、传播迅速、死亡率高等异常情况的报告,到现场核实后,立即采取临时隔离措施,将患病禽、同群禽与其它健康禽隔离开来,并限制病禽、同群禽相关产品及其可能被污染的物品的移动,隔离期间严禁无关人员、动物出入隔离场所。
  二、封锁
  (一)疫点、疫区、受威胁区的划分
  疫点:指高致病性禽流感所地地点。一般指患病禽所在的独立禽舍、饲养场(户)或仓库、加工厂、屠宰厂(场)、肉类联合加工厂、交易市场等场所;如为农村散养,则应将病禽所在的自然村划为疫点。
  疫区:指以疫点为中心,半径3公里范围内的区域。
  受威胁区:为疫区外延5公里范围内的区域。
  (二)由镇动物防疫检疫根据规定和扑灭疫情的实际需要划定疫点、疫区、受威胁区的范围。
  (三)封锁令的发布。由镇畜牧兽医行政管理部门报请镇人民政府对疫区实行封锁。镇人民政府在接到报告后,应立即决定并发布封锁令。
  (四)封锁的实施
  1、当所有进出疫区的交通路口建立临时检疫消毒站,设置专门消毒设备。同时,在其他可能进出的地方设置明显禁止进出标志,并有专人守护,禁止禽类及其产品及可能受污染的物品进出疫区。必要时,经省人民政府批准,可设立临时监督检查站,执行对禽类及其产品的监督检查任务。
  2、在特殊情况下,人、车辆和物品必须进出时,须经所在地动物防疫监督机构批准,经严格消毒后方可进出。
  3、停止疫区内所有禽类及其产品的交易活动。
  三、扑杀
  确认为高致性禽流感疑似病例时,在动物防疫监督机构的监督指导下,立即对疫区内所有禽类进行扑杀并登记造册。对实施扑杀的人员要进行培训,并对其提供必要的防护措施。
  四、无害化处理
  对所有病禽、被扑杀禽及其产品(包括肉、蛋、羽、绒、内脏、血等)按照GB165481996《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》进行无害化处理;对于禽类排泄物和被污染或可能被污染的垫料、饲料、水等物品也应按国家标准进行无害化处理。
  五、消毒
  出入疫区的交通要道设立临时性防疫消毒站,并根据扑灭疫病的需要,对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒;对疫点、疫区内禽舍、场地以及所有运载工具、饮水用具等必须进行严格彻底消毒,并消灭病源。
  (一)金属设施设备的消毒,可采取到火焰、薰蒸等方式消毒;
  (二)禽舍、场地、车辆等,可采取消毒液清洗、喷洒等方式消毒;
  (三)养禽场的饲料、垫料等,可采取堆积发酵或焚烧等方式处理;
  (四)粪便等可采取堆积密封发酵或焚烧等方式处理;
  (五)饲养、管理等人员可采取沐浴消毒;
  (六)衣、帽、鞋等可能被污染的物品,可采取消毒液浸泡、高压灭菌等方式消毒;
  (七)疫区范围内办公、饲养人员的宿舍、公共食堂等场所,可采用喷洒的方式消毒;
  (八)屠宰加工、贮藏等场所以及区域内池塘等水域的消毒可采取相应的方式进行,避免造成污染。
  六、紧急免疫
  (一)在全面查清疫情的前提下,对疫区、受威胁区内的易感动物进行强制性紧急免疫接种,做到村不漏户、户不漏畜,建立免疫保护区。
  (二)采用国家批准使用的疫苗进行免疫接种。
  (三)登记免疫接种的动物群及养殖场(户),建立免疫档案。
  (四)免疫后,开展免疫效果监测。
  七、疫源分析与追踪调查
  根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料等)等应立即开展追踪调查,一经查明,立即按规定采取就地销毁等无害化处理措施。
  八、封锁令的解除
  疫点内所有禽类及其产品按规定处理后,在当地动物防疫监督机构的监督下,进行彻底消毒。经过21天以上的监测,未再出现新的传染源,经动物防疫监督机构按规定审验,认为可以解除封锁时,由镇动物防疫检疫站向镇人民政府申请发布解除封锁令,同时报上一级人民政府备案。
  九、宣传教育
  利用各种方式、各种场合和各种手段普及高致病性禽流感防治知识,提高公众对高致病性禽流感的了解程度,争取全社会的支持配合,消除不必要的恐慌,稳定城乡居民的消费心理,保证正常的生活和工作秩序。
  十、处理记录
  镇动物防疫检疫站必须对处理疫情的全过程做好完整的详细记录,以备检查。

第六章 保障措施

  一、物资保障
  镇人民政府必须对高致病性禽流感的疫苗、消毒药品、监测试剂、防护用品等应急物资进行合理储备,所需经费列入同级财政预算。
  建立镇级应急防疫物资储备库。储备库应设在交通方便,具备贮运条件,安全保险的区域。
  二、资金保障
   镇人民政府每年财政预算中必须设立合理的专项资金,用于紧急防疫物资购置、扑杀病禽补贴、疫情处理、疫情监控等工作。扑杀疫区禽类由国家给予合理的补贴,强制免疫费用由国家负担,所需资金由中央、省、市、区财政按规定的比例分担。
  三、技术保障
  在区级动物疫病诊断实验室的指导下,逐步加强无规定疫病区项目建设和动物防疫体系基础设施建设,设立镇级动物禽类疫情监测点。
  四、人员保障
  (一)镇重大动物疫情应急控制指挥部组建高致病性禽流感处理预备队,并对其进行的动物疫病知识及其防治知识培训;预备队应常备不懈,定期演练,并随时准备紧急出动;出现紧急情况时由上一级指挥部统一调集支援其他疫区。
  高致性禽流感处理预备队组成应包括畜牧兽医、卫生、交通、工商、经贸、公安等部门人员和消毒、扑杀处理的辅助人员以及其他方面人员。
  (二)乡镇要组织好乡村两级防疫队伍,做好所辖区域的禽流感防治工作。
  
第七章 奖励与处罚

  一、对参加疫情应急防治工作的人员,各级财政应给予适当的补助和保健津贴;对因参加疫病预防、控制和扑灭工作致病、致残、死亡的人员,按照国家前规定,给予相应的补助和抚恤。
  二、在突发高致病性禽流感应急控制中有突出贡献的单位和个人由人民政府予以表彰和奖励。
  三、对未按规定履行报告职责,瞒报、缓报、谎报或授意他人瞒报、缓报、谎报疫情的,对主要负责人、直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  四、对在控制和扑灭疫情工作中玩忽职守,不服从指挥部调度的,不履行保障职责的,或对有关部门的调查不配合,或者采取其它方式阻碍、干涉调查的,对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  
  
第八章 有关说明

  一、从事动物饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定,并执行各级政府及有关部门为落实本预案所做规定。
  二、实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到任何单位和个人不得以任何借口拒绝或推脱。
  三、本预案涉及的相关防治技术要求,按照农业部、国家质量监督检验检疫总局等有关部门和单位发布的标准、防治技术规范、管理办法执行。
  四、本预案中所称“以上”含本级或本数。
  五、本预案自下发之日起执行。

 

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